深圳休假制度早已实施 基层公务员假期缩水却难解

　　部分基层工作人员因业务繁忙，难保完全休完假期 羊城晚报记者 王磊 摄

　　深圳多位市领导相对集中休假引发热议，有媒体称为“带薪休假开了好头”

　　知情人士称深圳休假制度早已实施，但无论领导还是部分基层人员均难保假期不“缩水”

　　统筹/宋毅 文/羊城晚报记者 林园 宋毅

　　“带薪休假”成为近期热词。17日，有媒体报道称，响应国务院的规定，深圳市领导上周开启休假模式：据不完全统计，市委书记马兴瑞、市长许勤等十多位市领导休假，时间1到5天不等。

　　羊晚记者采访发现，市领导们确实启动了“休假”模式，基层公务员休假也没有传说中的那么难。虽然领导和基层公务员基本都能得到“带薪休假”的福利，但一旦公务繁忙，假期往往会缩水，很难保证“全休”。

　　8月份之前换届忙导致领导集中休假

　　据媒体报道，上周(8月10日至8月14日)，深圳市领导开启了休假模式，市委书记马兴瑞、市长许勤将先后休假，此外其他休假的还有李华楠、张虎等十多位市领导，休1到5天不等。“据了解，以前也有市领导休假，但像这样集中一段时间里休假的并不多见。看来，深圳市领导带头响应国务院号召，也给机关单位公务员们带薪休假开了个好头。”

　　深圳市委一名不愿意透露姓名的处级干部告诉羊城晚报记者，其实深圳市的休假制度早已实施多年，包括书记市长在内的市领导每年都会休假，只是今年比较集中，其原因是今年8月份之前领导们都在忙着换届，没有时间休假，而9月份起，深圳又会有更多的政务活动，所以大家比较集中地选择了政务相对轻松的8月上中旬进行休假，尽可能不影响工作。

　　而另外一名市委工作人员则透露，此次市领导相对集中的休假，大家也都没有按照法定时间休完，原因就是因为公务确实繁忙，只能“见缝插针”。

　　在上周一(10日)举行的盐田区干部大会上，深圳组织部相关负责人公布，杜玲同志任盐田区委书记，免去郭永航同志盐田区委书记、常委、委员职务。卸任区委书记的郭永航，目前任深圳市委常委、秘书长。市委组织部相关负责人在会上表示，永航同志正在休假，是专程坐飞机回来参加此次干部大会的。这也从侧面说明，郭永航确实选在了上周休假，并且假期没有休完就回深圳了。

　　部分业务繁忙部门难以完全休完假期

　　根据媒体报道，休假还有“三大难”：公安城管、基层执法队、男公务员。究其原因，是这些基层部门人手紧张、公务员工作量大。据称，深圳一个公务员的工作量大约是内地公务员的1.5至3倍。

　　一名接受记者采访的市委某部门领导也承认，目前休假制度虽然落实了，但是就某些业务繁忙的部门而言，确实难以实现完全休完假期，“就以我为例，每年有10天的公休假，但是真正能休的时间也就是三四天，因为事情太多，‘无论你休不休假，工作就在那里’，所以你可以休假，但是你不能不把该做的工作做完”。

　　深圳某区基层派出所民警小陈告诉记者，现在的休假情况已经比以前好多了。“听工作比较久的同事说，以前很难休到假，因为公安任务重、人数少，领导也不愿意批。就算批，也是打折扣的。但近一年来好了很多，据说有专门的文件下发保证休假的。我们都开玩笑说现在是‘必须休假’了。”

　　小陈透露，休假是没有问题的，但他最担心的是工作无法完成。“像我们这种部门，一个案件多久要走完流程，都是有明确规定的。我最担心的就是休假时工作交接问题。如果同事们都没空接手我的案件，那我应该会提前结束休假，回来加班。”

　　企业：同样存在“假期缩水”

　　方小姐是深圳南山区某科技企业人事经理，她告诉记者，作为一名企业的人事管理，她这几年看到了企业在休假制度落实上的进步，7年前她刚到企业时，很多员工是没有公休假期的，即便有，也需要领导层层审批，甚至不允许休假，但是这一情况在两年前发生改变，员工的休假意识加强了，而企业管理人员的法制意识也与日俱增。“现在，只要员工提出休假，走一下流程就可以了，不会遇到不批准的情况；反倒是老板们几乎没休过假。”

　　不过方小姐并不否认，公司里一些业务繁忙部门的员工，确实很难休完法定的假期，“但是这在每个企业都会存在的。”

　　人社局：休假与否需员工同意

　　“身为基层公务员，想休假，但是单位以‘人手紧张、工作量大’为由拒绝，该怎么办？”记者拨打了深圳市人力资源和社会保障局热线12333咨询。

　　对此，热线工作人员表示，单位确实有“拒绝”的权力。该工作人员介绍，单位确因工作需要不能安排职工休年假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年假。对职工应休未休的年假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。而如果职工本人不同意、单位又强制不让员工休假的，职工可以向所属区的劳动部门反映情况。

　　不过，如果是员工自愿提前结束休假，劳动部门则不好介入。

　　专家：未完全休假属“隐形侵占”

　　华南师范大学经济与管理学院副院长徐向龙分析，无论政府部门还是企业，我国目前现阶段还处于保障员工的“显性”的基本权利，这种主动加班的行为，则属于“隐形侵占”，需要转变理念。

　　“无论是用人单位还是员工本身，都把休假当成了基本权益。但在国外，休假是一种义务。用人单位认为，他们给钱让员工去休假，是为了他们更好地休息、提高工作效率，达到最佳状态。如果员工不能在工作时间内完成工作，而是提前回来加班，用人单位会要求员工自己交水电费。因为这样的员工并没有为企业额外创造价值，而是让企业多付出了成本。”