深圳殡葬事业走在全国前列
启动“莲池”计划，率先探索政府保障与社会资助相结合的殡葬救助模式
3月27日，第四次全国殡葬工作会议在北京召开，深圳市殡葬管理所荣获全国殡葬工作先进集体称号，深圳市殡仪馆遗体整容师朱海林被表彰为全国殡葬工作先进个人。而就在不久前，国家民政部公布了第三批全国殡葬改革示范单位评审结果名单，深圳市宝山墓园荣登示范之列。
诸多荣誉纷至沓来，意味着深圳殡葬事业在许多方面都走在全国前列：全国率先出台殡葬基本服务免费政策，并将免费范围扩大到户籍、非户籍居民全覆盖；全国首家对殡管所自营殡葬用品实行公开招标制度，将市民办丧费用降低四成以上；早在1998年就开始推行骨灰免费树葬、海葬，鼓励市民选择文明生态殡葬；建立殡葬义务监督员队伍，为全国打造“阳光殡葬”探路；而就在前日启动的“莲池”计划中，深圳更是为全国的殡葬改革贡献了“政府+社会”合作互补实施殡葬救助的深圳模式，让“死不起”的怪现象在深圳彻底消失。
有专家指出，深圳的殡葬服务事业发展目前实现了三个转变，即：从被动服务到主动服务的转变，从盈利性到公益性惠民殡葬的转变，从政府资助到政府保障与社会救助相结合的转变。三个转变意味着深圳的殡葬事业已然率先回归公益本质。
撰文：戴晓晓 刘丽 孙飞
摄影：鲁力
记者观察
回归公益本质
让殡葬改革红利直通民生“末梢”
殡葬改革涉及民生领域，要落到实处。
从最大的难点下手，深圳殡葬改革真正回归公益本质。作为一个非户籍人口与户籍人口严重倒挂的城市，深圳推行全民普惠的免费政策，从根本上解决“死不起”的问题，需要大刀阔斧改革的勇气。
引入最新观念，深圳的殡葬改革更添绿色风尚。海葬、树葬的生态殡葬方式不但节约了宝贵的土地资源，还减轻了逝者家属的经济负担，为深圳生态绿色的城市文化增添精彩一笔。
天价墓地、不法中介深藏猫腻，改革正是要从这些最难解决的症结下手。维护百姓最后的尊严，深圳在殡葬服务的改革历程中，力求在每个环节上切实尽到监管责任，增强殡葬整体产业链的透明性，完善殡葬服务的监督机制，形成合理的殡葬服务体系，从而斩断殡葬行业暴利链条，还原殡葬产品公益属性。
随着改革的推进，老百姓更多的是感受到了实实在在的好处：服务水平更好，殡葬费用更适当，墓地价格更合理，不法中介更少，让这些实惠真正落在百姓身上，让改革红利真正输送到民生服务的“末梢”。
公益??
基本殡葬服务免费全覆盖
在谈到殡葬改革难点时，业内专家一致认为，殡葬工作因涉及面广、关乎风俗民情，利益诉求多元，推进的难度很大。以往的殡葬收费不透明引发行业暴利，加上某些机构服务水平质量不尽人意，让市民大呼“死不起”。专家认为，回归和实现公益性是殡葬改革的出发点和落脚点。
如何解决“死不起”这一最棘手难题？深圳早在两年前已经率先破题。2012年6月15日，深圳出台殡葬基本服务免费政策，其经费列入政府公共预算，标志着殡葬基本服务从名义上和实质上纳入公共基本服务范畴，增强了公益殡葬公共财政保障能力。此举标志着覆盖全体居民的殡葬基本福利制度初步建立，基本解决了“死不起”的问题，在深圳乃至全国殡葬事业发展史上具有里程碑式的意义。至今，深圳已经为26000多名市民免除丧葬费用4800多万元。
与国内其他地区相比，深圳的免费政策具有对象全覆盖、程序更简便、服务内容多、标准水平高的特点。深圳殡葬免费由特定群体扩大到全市居民，包括在深圳死亡、遗体实行火化的户籍居民和非户籍居民，以及在异地死亡且实行遗体火化的深圳市户籍居民。在办理程序方面，全程不设置任何门槛。对在深圳辖区死亡的对象，其家属不需要任何申请，按原有程序直接免除费用。对异地死亡的本市户籍人员，只要提供身份证明、火化证明和发票即可报销。在服务项目方面，民政部将遗体接运、存放、火化和骨灰寄存作为基本殡葬服务项目，深圳在此基础上还增加了遗体告别厅租用和生态葬两项内容。对于特困群体，还免费提供普通骨灰盒等殡葬用品。五项殡葬基本服务免费金额合计高达1830元，属于国内较高水平。
3月31日，由深圳市民政局牵头，深圳市弘法寺慈善功德基金会和市殡葬管理所共同发起的“莲池”资助计划正式启动，意味着深圳将形成政府保障殡葬基本服务项目和社会资助殡葬帮困项目相结合的殡葬救助政策。该计划主要针对困难群体和遗体器官捐献者办丧事，资助内容有6项，其中3项为基本殡仪服务，3项为殡葬用品，合计金额555元。“莲池计划”的实施，为“死不起”现象彻底画上了句号。
惠民??
降低殡葬服务价格
要让殡葬行业适度竞争，主要体现在公平公开地选择殡葬服务与殡葬用品的供应商。为此，深圳在全国率先对殡管所自营殡葬用品实行公开招标制度。招标工作的公平公正细化到每一个细节，全权委托市政府采购中心认可的招标代理公司按照规定和程序实施，有人大代表、政协委员、市民代表及殡葬服务义务监督员监督，并对全过程实时录像监控及存档。通过这一机制，殡葬用品价格普遍下浮两成左右，确保了同类殡葬用品价格不高于市场价，中低价位殡葬用品足量供应。
此外，深圳还引入“市场的力量”降低殡葬用品价格，深圳殡葬用品市场向社会开放，引入竞争机制，市民既可货比三家，也可自带花圈、骨灰盒、寿衣等殡葬用品，还可灵活选择各种个性化的服务项目。
值得一提的是，深圳推行自营殡葬用品的差率管理，把价格透明化进行到底。在殡仪馆销售专柜，每个殡葬用品都标明“进货价”和“销售价”，其中销售价在进货价的基础上提高30%，低于政府规定的最高限额40%。价格完全公开之外，还规定不得捆绑、强迫或误导消费。据测算，实行差率管理后，市民办丧事费用平均下降近四成。
生态??
倡导生态节地葬式葬法
作为改革开放的先锋城市，深圳的海葬、树葬、网络祭扫等文明殡葬新风渐盛并逐渐引领全国风尚之先。深圳早在1998年就开始率先推行免费骨灰海葬和树葬的殡葬方式，至今已举办30次骨灰撒海、7次骨灰树葬活动，累计海葬骨灰35102具、树葬骨灰262具。
深圳还建立了“无尽的爱纪念网”和“英烈网”，用购买服务的方式免费为市民建立网上纪念馆。网上纪念馆里，除了有虚拟的墓园、祭品等可以供市民上香、祭祀外，还有家庭纪念馆，可以上传照片、视频等资料，不管身在何地，都能用网络祭祀这种文明低碳追思方式表达思念之情。
此外，深圳还全力推行火化和历史旧坟清理。1997年以来连续17年保持火化率100％。全面完成历史旧坟清理任务，累计清理历史旧坟37.9万座，不仅美化了环境，还腾出了可建设的土地近1500万平方米。
阳光??
强化监督开门邀市民问政
对普通市民来说，殡葬行业往往充满神秘感，能否建立有效的监督和沟通机制，开拓有效渠道加强市民对殡葬服务的深入了解，从而提出有益建议，一直是深圳民政系统工作中持续探索的课题。
为此，深圳市民政局建立了殡葬服务义务监督员队伍。监督员队伍以人大代表、政协委员、媒体记者和社会热心人士为主体，不定期对殡葬用品和服务进行抽查，加强服务监督，让殡葬管理在阳光下运作。
此外，深圳还变被动为主动，为市民建立了通畅的监督投诉渠道。通过建立回访制度，设立殡葬服务监督室，畅通监督投诉渠道，每天对办丧家属主动进行回访，征求服务意见，既改善了服务质量，又有效地对员工的服务进行监督，使办丧群众投诉率大幅下降。
深圳市民政局还先后举办了“殡葬服务网络问政”、“殡仪馆公众开放日”、“殡葬服务体验日”等主题活动，让市民零距离接触殡葬工作场所，了解工作流程，消除市民对殡葬行业的神秘感和观念上的偏见。
在殡葬服务方面，深圳还充分发挥行业协会的作用。目前，深圳市殡葬行业协会正凝聚行业共识，牵头制定行业服务合同统一文本，并起草《深圳市殡葬行业自律公约》，力求使深圳殡葬市场越来越规范。
