深圳清理牛皮癣摞起来超150米 近60层楼高
深圳市城管局最近的一项民调显示，“ 乱扔乱堆垃圾 ” 和 “ 乱张贴乱涂写 ” 问题是市民群众最不满意的环境卫生短板。在一些人流密集的场所、城中村街巷中，总有一些人为了一己私利四处张贴 “ 牛皮癣 ”，干着给深圳脸上泼 “ 脏水 ” 的勾当。为了保持深圳的美丽，城管部门不得不更勤快地给深圳 “ 洗脸 ”。据市城管行政执法监察支队最新统计数据，2016 年 1 月至 10 月，深圳全市各区城管综合执法部门共清理乱张贴、乱涂写、乱刻画 153 万宗（张），查处派发宣传品小广告 25000 余宗。如果以 100 张厚 1 厘米计算，这些 “ 牛皮癣 ” 摞起来将超过 150 米，近 60 层楼高。
而不少乱张贴乱涂写的人可能还不知道，自己的行为被查处的话有可能不是简单罚款了事，根据对公共设施的污损破坏程度、根据广告内容，有的人将面临刑事处罚。去年 11 月至今，仅龙华新区就有 15 人因此被处刑事拘留、81 人治安拘留。
“ 双治 ” 百日行动出重拳
今年 10 月，深圳市委市政府部署了打造 “ 全国最干净城市 ” 的任务目标，市城管局针对市民群众最不满意的 “ 乱扔乱堆垃圾 ” 和 “ 乱张贴乱涂写 ” 问题，组织开展环境卫生 “ 双治 ” 百日行动，并在 10 月 18 日由城市管理工作联席会议办公室印发了 “ 双治 ” 百日行动方案，掀开打造 “ 全国最干净城市 ”3 年治理行动序幕，其中要求，自 10 月 19 日至 2017 年春节前，在全市范围内集中开展 “ 双治 ” 百日行动。
借着这一势头，全市各区城管综合执法部门加大了 “ 双治 ” 力度，一方面抓紧清理，给深圳 “ 洗脸 ”；另一方面动用法律手段、协调其他监管部门对当事人员进行查处。今年 1 至 10 月共清理 “ 三乱 ”153 万宗，查处派发宣传品小广告 25000 余宗，对小广告上的电话号码进行停机、追呼处置 21990 个。
动用法律武器震慑 “ 城市毁容者 ”
对于 “ 三乱 ” 制造者，城管执法部门一般是按《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》责令其清理，并按每处 200 元的标准进行罚款。倘若贴的数量多，这笔罚款也是相当大的。而乱张贴、乱涂写、乱刻画行为若损毁公私财物，则要根据价值评估给予处罚，价值 5000 元以上的将立案追诉。对于在交通设施、标识上乱贴乱画的，则以破坏交通设施追责。
而小广告内容若涉及违法，也将被追责。城管执法部门在进行行政处罚后，会根据非法小广告的内容，以《案件移交函》形式移送给相关部门依法查处，例如刻章、办证涉赌涉黄的，移送给公安部门；出售药品保健品的移送市场监管部门、假发票类移送税务部门等等，进行精准执法，从根本上消除 “ 三乱 ” 源头。
今年 3 月，龙华新区城管局巡查人员在福龙路上看到，道路双向车道外侧护栏上密密麻麻的都是 “ 修车补胎 ” 喷漆小广告，严重影响市容美观。针对该情况，龙华新区城管局与龙华公安分局组成专案调查小组分工合作。公安部门对该段喷涂号码进行布控，锁定位置；城管局则进行路段护栏的勘查、联系路段养护公司等工作，最终龙华公安分局治安大队联合民治派出所成功抓获了 2 名涉案嫌疑人。而该案件因涉案金额已达立案侦查标准，成为新区首例因非法喷涂小广告被刑事拘留的案件。
防范与疏导结合避免乱张贴
在严查严打的同时，城管部门也采取措施进行了针对 “ 三乱 ” 的防范和疏导。例如使用防粘贴漆，对路边电线杆、路灯杆、变电箱、公交站牌、交通护栏等乱张贴 “ 重灾区 ” 表面进行喷涂，让小广告 “ 贴不上去、一贴就掉 ”。
针对社区居民发布、获取信息的需求，城管部门也采取了一些疏导措施，在小广告高发点按统一样式设置信息岛、信息栏，允许发布用人招聘、管道疏通、家政服务、个人租房、二手买卖等生活服务类信息，并进行定期清理，变 “ 无序张贴 ” 为 “ 有序张贴 ”。
发动全民监督长效管控
乱张贴、乱涂写、乱刻画 “ 三乱 ” 不文明行为的整治，是一项需要长期坚持的工作，仅依靠突击执法和阶段整治并不能完全根除这种乱象。执法部门负责人表示，在这项长期性的工作中，更需要市民深刻认识到这种陋习的危害性，并以城市主人翁的意识加入城市管理的监督工作中。
为此，市城管局建立平台，号召更多的居民参与 “ 三乱 ” 行为整治工作当中，共同为建设舒适、和谐的城市环境，打造 “ 全国最干净城市 ” 贡献自己的力量。
举报方式
目前，市民通过 “ 美丽深圳 ” 微信公众号以及 APP 等渠道即可监督举报市容环境问题。当看到 “ 乱张贴、乱涂写、乱刻画 ” 等行为时，将违法行为拍下来，通过微信公众号平台的 “ 随手拍 ” 进行爆料。凡是成功举报并经核实立案的，均可以获得微信红包奖励。另外，您还可以通过热线电话（市长热线电话 12345 或城管热线电话 12319）举报市容环境问题，或持清理铲除的乱张贴广告页自行前往深圳市城市管理局举报。
相关案例
小伙乱贴 “ 收驾驶证分 ” 小广告 被拘留
2016 年 3 月 19 日，民治派出所根据民治执法队提供案件线索成功将一名正在张贴非法小广告的违法人员抓获，并对其行政拘留 5 日。
2016 年 3 月 19 日 13 时许，民治派出所接到民治执法队电话报警，称在民治街道牛栏前的人行道发现 1 名正在张贴 “ 收驾驶证分 ” 的违法张贴人员，根据《龙华新区非法小广告专项治理百日行动方案》要求；对涉及公安部门职责业务的非法小广告交由公安部门处理。民治派出所在接到报警后，当即由民警带领巡防队员前往现场，民警赶赴现场后，当场与民治执法队进行工作交接，将该名非法张贴人员传唤至派出所做进一步调查。
经查，该非法张贴小广告人员宁林波，男，32 岁，湖南郴州人，无业。宁林波交代称，他是通过微信朋友圈揽的活，去人流较多的区域张贴小广告，收取相应的报酬，一共张贴了 2 天。派出所办案民警根据宁林波的陈述和民治执法队的照片证据以及在宁林波身上缴获的 100 余张未张贴出去的 “ 收驾驶证分 ” 小广告，对宁林波以提供虚假证言行为处以行政拘留 5 日，收缴剩余 100 张贴纸小广告的处罚。
法律课堂
第三十五条 禁止在建（构）筑物的外墙及市政公用设施、管线等户外设施和树木上张贴、涂写、刻画。违反前款规定的，责令清理，每处并处二百元罚款。
《治安管理处罚法》
第四十九条 盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
《最高检、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》
第三十三条 [ 故意毁坏财物案（刑法第二百七十五条） ] 故意毁坏公私财物，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）造成公私财物损失五千元以上的；（二）毁坏公私财物三次以上的；（三）纠集三人以上公然毁坏公私财物的。
深圳晚报记者 陈龙辉 见习编辑 李慧淑
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