深圳特区报：“三化一平台”劲推体制机制创新
■ 深圳特区报记者 孙锦 涂晟
深圳，是改革的试验田。
5年前，深圳市第五次党代会提出加快建设现代化国际化先进城市。2013年底，市委五届十八次全会紧扣党的十八届三中全会精神，深入贯彻落实中央对特区改革发展的指示要求，首次明确提出以“市场化、法治化、国际化和前海开发开放”为重点，实施改革攻坚，牵引和带动全局改革，在新一轮改革开放中继续干在实处、走在前列。
以改革论英雄，以实干见成效。改革征程中，“三化一平台”在戮力实干中不断跃上新高度，拓宽改革突破口，劲推城市各方面体制机制创新，为深圳发展注入源源不断的内生动力，开启了深圳探索全面深化改革的新征程。
市场化：
改革发展“新常态”
高擎市场化大旗，是深圳发展的不二法宝。
深圳市第五次党代会提出：努力实现经济体制改革、行政管理体制改革、社会领域改革相配套，市场、政府与社会关系相协调，上层建筑与经济基础相适应，率先形成完善的社会主义市场经济体制，鼓励和支持企业遵循市场规律加快转型。
十八届三中全会强调，发挥市场的决定性作用，加快形成现代市场体系。5年来，深圳着力打造市场经济升级版，争当全面深化改革尖兵。从大部制改革到公务员聘任制、分类管理改革，从当年的市场起基础性作用，到如今的市场起决定性作用，进入改革“第二季”的深圳，在转变政府职能、发挥市场作用上“减法”“加法”“乘法”一起做，切实解决好政府“缺位”“错位”“越位”等问题，努力实现政府、市场、社会各尽其责、良性互动。
截至目前，深圳全面梳理涉及30个部门的994项行政服务事项，出台市直部门转变政府职能事项目录，共取消、转移、下放189项。
作为深化市场化改革的破题之举，商事登记制度改革以政府职能转变和简政放权为核心，瞄准发挥市场在资源配置中的决定性作用，开拓出一条可示范可复制可推广的新路。自2013年改革实施以来，全市两年共新增商事主体约82万户，是现有商事主体总量的47%。这意味着，改革两年，我市商户翻了近一番。
政府放手但不放责，是深圳市场化改革的鲜明特点。深圳决策层放手把创新的选择权、话语权交给市场、交给企业，同时自觉承担起引导、规范和服务责任，探索法治型的市场经济，构建良好的制度、社会和文化氛围。
用好“无形之手”，催生了深圳大众创业、万众创新新业态。截至2014年底，深圳中小微企业数量激增至84.5万家，无数处于创新期的中小企业“新苗初萌”，加上华为、腾讯等覆盖各领域的“参天大树”，深圳经济生态的“天然林”生命力旺盛。用好“无形之手”，塑造了深圳的市场格局。漫步鹏城，以高新技术园区为龙头的深圳湾区科技产业带，以华侨城为圆心的创意文化产业聚集地等数十个专业市场蔚然成林。
法治化：
改革发展“突破口”
有法治的护航，改革才能真正蹄疾而步稳、勇毅而笃行。
5年前，深圳市第五次党代会提出：加强法治城市建设，营造一流法治环境。从依法治市到法治深圳，这是深圳法治建设极为重要的全面提质加速。5年里，法治深圳的图景也日渐清晰。
2013年，深圳市委鲜明地提出了“三化一平台”改革主攻方向，并把法治化作为全面深化改革的突破口，加快建设一流法治城市步伐，使一流法治成为深圳新时期最显著、最核心的竞争优势。围绕建设“一流法治城市”的战略目标，深圳部署了三个阶段、23项专项行动，出台了“1+6”系列实施方案。
深圳利用特区立法权和较大市立法权优势，让立法与改革实现同频共振，一路为全面深化改革保驾护航。30余年，深圳共制定了200多部地方性法规和250多项政府规章，成为全国地方立法最多的城市，数十个立法创造了全国“第一”，填补了国家多项法律的空白。
作为全国首个法治政府试点城市，法治政府如何赶上民众期待？“法无授权不可为，法无禁止即可为”，彰显深圳践行法治政府的诚意和决心。2012年，深圳市法治政府建设指标体系荣获“中国法治政府奖”。权责清单、负面清单、督察清单……为更好厘清政府和市场边界，一份份清单也陆续公布。
触及司法灵魂的司法体制改革，深圳大刀阔斧推进——全面推行主审法官、合议庭为核心的审判机制及落实办案责任制、全面实施检察体制改革、深化公安专业化改革。
伴随着法治城市建设的不断深入，法治秩序愈发重要。经过5年梳理，2014年深圳28个市级部门全部建立了分档处罚清单，将数万项行政处罚事项细化，通过网站、宣传册等方式向公众公布，深圳依法行政限制执法自由裁量权走在了全国前列。
开启依法治国新时代，离不开全民守法。深圳的普法无论在规模、内容和形式上，都堪称法治建设上的一大创举。2011年，我市实现将“六五”普法工作年度实施情况列入市政府绩效考核体系。2014年，近千人的普法团志愿者队伍正式成立，累计开展普法活动171场。
国际化：
改革发展“新标杆”
2010年6月，深圳市第五次党代会提出加快建设现代化国际化先进城市，为深圳新30年的发展明确了战略目标和前进方向。
在国际化之路上，深圳在探索，在追寻，某些方面已在引领。
2011年5月，《深圳市推进国际化城市建设行动纲要》正式对外公布，对深圳实现国际化的具体目标首次作出了更为清晰和阶段性定义：2020年成为东南亚地区的明星城市、亚太地区有重要影响力的区域性国际化城市。从2012年至2050年，深圳将成为对世界有重要影响力的国际化城市。2014年5月，《深圳市国际化城市建设重点工作计划(2014-2015年)》对外公布，6大领域、80项具体工作明确了近期推进国际化的重点工作。至此，深圳在国内率先形成一整套关于国际化城市建设体系，现代化国际化先进城市的“深圳梦”已不再遥远。
惟有“软硬”兼修，方能提升国际竞争力与吸引力，开放与包容的深圳国际味儿渐浓……目前，在深常住外国人超过2万，临时居住的超过100万，每年到访深圳的外国人更超过780万人次；131个国家和地区企业在深投资，累计设立境外企业和机构近2300家。
城市国际化，教育须先行。莫斯科大学、昆士兰大学、香港中文大学、清华、北大、武大……国内外名校纷至沓来，在迈向国际化、创新型的高等教育跨越发展之路上，深圳走在前沿。
深圳敞开大门招四方之才，依托“人才特区”和“孔雀计划”等举措，集聚更多国际化高端人才。截至2014年底，深圳引进海外高层次人才776名，累计引进国(境)外专家达70多万人次，总量居全国第三。
深圳还在全国首创成立“深圳国际友城企业家俱乐部”、“深圳国际友城大学联盟”、“深圳国际交流合作基金会”，搭建起五大洲65个国家43个友城间高水平、多领域的全球友城网络合作平台。
前海：
创新创业“梦工厂”
“有理想的人到深圳，有梦想的人到前海！”这是前海向全球发出的召唤。
30年前的蛇口热，30年后的2010年，特区30岁生日之际收到中央一份大礼，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》正式获批，深圳新一轮改革大潮从前海涌起。截至2015年3月底，前海入驻企业超过2.5万家，注册资本达1.5万亿元，初步形成了以金融创新为主的现代服务业企业集群。
2013年是观察前海发展的重要时间之窗。1月28日，前海跨境人民币贷款业务正式启动，跨境人民币贷款利率期限由借贷双方自主确定。7月26日，前海管理局公开出让3宗土地，以公告形式限定竞买人的规模和开发经验，充分体现出市场经济的基本原则。
市场化改革的尝试春风化雨，借鉴香港审批机构经验，前海打造规范的行政审批一站式服务体系，深圳市直接下放100多项行政审批权力。
法制化营商环境是产业发展最核心的制度保障，而这一方向，正是前海改革创新的又一突破口。作为深圳国际化先导区，毗邻香港的前海有效吸纳香港先进营商经验，由传统行政管理向现代法治管理转变，这也是前海国际化的重要标志。前海参照香港、新加坡作法设立法定机构前海管理局，令前海与国际化接轨更近一步。
2013年9月正式挂牌的深圳国际仲裁院，以粤港澳合作共建为基础，推动中国商事仲裁的国际化，被境外工商界和法律界誉为“深圳一小步、中国一大步”。深圳国际仲裁院境外仲裁员由最初的180名到如今近300名，占总数的1/3以上，来自30余个国家和地区。
此外，2013年5月和9月相继挂牌成立的前海廉政监督局和前海法庭，标志着深圳探索中国特色社会主义法治的新起点，开启了前海打造“法治特区中的特区”的新历程。
“三化”叠加，前海聚变。
以市场化改革为根本动力，以法制化营商环境为制度保障，以国际化标准为发展导向，前海成为中国创新创业的“梦工厂”，尽显“磁力效应”。