深圳特区报：以法治促文明成深圳“文明密码”

　　■ 深圳特区报记者 翁惠娟 通讯员 于领

　　法治精神，是现代文明的重要基石。一个文明的社会，必定是崇尚法治的社会；一个文明的城市，必定是依法治理的城市；一个文明的公民，必定是遵纪守法的公民。

　　最近，一篇《千万不要来深圳》的文章在微信朋友圈里广为传播。

　　“千万不要来深圳，你会发现深圳抽烟的人少，禁烟越来越严”；

　　“千万不要来深圳，你会发现深圳罚酒驾全国最严，道路安全指数高”；

　　“千万不要来深圳，你会发现深圳读书人多，周末图书馆没座位”……

　　显然，作者在“正话反说”，“千万不要来”的字句中，藏着深深的自豪感。很多深圳人看了都会心一笑，随手转发。

　　连日来，深圳特区报和深圳新闻网联合推出“爱·文明——点赞深圳十大文明行为”活动引来广泛关注，人们踊跃“点赞”诸多文明行为——

　　“爱读书”、“爱微笑”、“爱献血”、“爱助人”、“爱家园”、“爱议事”……以“爱”为绳，种种文明行为正串成美丽珠链。

　　不论是诙谐风趣的《千万不要来深圳》微文，还是满满正能量的“点赞深圳十大文明行为”，无不彰显了一座城市文明的力量。

　　不仅如此，我们发现，在繁花似锦的深圳文明景象中有着独具特色的“文明密码”——在“道路安全指数高”、“献血的人越来越多”、“乐于助人”的背后，是深圳出台的“最严交规”、“无偿献血条例”和“救助人保护条例”，而更深层次的原因，则是深圳多年来坚持用“法治阳光照耀文明成长”理念，推进文明领域的立法、执法和普法，以法治精神和民族美德培育文明公民，建设文明城市。

　　以法治促文明，三次荣膺全国文明城市的深圳，在文明建设道路上孜孜以求，走出一条特色之路。

　　以法为“钢架”——

　　构筑城市文明大厦

　　“不乱丢垃圾”、“不随地吐痰”……以往，这些字眼对于人们而言只是一种文明劝导。可是，一个法院判决，却让许多人意识到：在深圳，乱扔垃圾，会触犯法律。

　　2012年，《深圳经济特区文明行为促进条例》颁发，以立法形式对遵守公共秩序、维护公共环境、参加志愿服务等文明行为进行鼓励和促进，同时明确对随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为的惩处，成为全国首个有关市民文明行为的法规。

　　作为全国有名的商业街，东门步行街曾饱受乱扔垃圾、乱摆卖等问题困扰。结合条例实施，城管执法部门加大常态执法力度，打赢了几场“官告民”的案例。

　　2013年6月，东门两名店主向公共场所扫垃圾，经调查取证，执法人员根据相关法规向两家门店分别做出1000元的行政处罚。两店主拒不受罚，随后被东门街道办告上法庭。法院做出强制执行裁决。

　　案例经媒体报道后，引起强烈反响。截至目前，东门商业街区城管部门共处罚市民乱丢垃圾711宗，处罚门店外扫垃圾37宗。严格执法促使商家市民逐步形成良好的文明习惯，街区垃圾清扫量由每天6吨下降至0.35吨以下，下降达94%。

　　有法可依，才有“垃圾不落地，东门更美丽”的美好。

　　近年来，除了综合性法律法规外，深圳还专门就市民公共行为方面的突出问题、重点领域开展专项立法和执法，惩戒不文明行为、保护和鼓励文明行为，推动市民逐渐养成良好的文明行为习惯。

　　一部部法规，让文明建设从“软约束”变成“硬约束”，为城市文明大厦搭建起一个稳固的“钢架”。

　　以法为“灯塔”——

　　指引人们向善向好

　　“爱献血”，是许多市民点赞的文明行为。这种爱，融于一组数字中——

　　深圳推行无偿献血事业21年来，共有266万人次无偿献血532吨；无偿献血达百次者已达140人，167人捐献了造血干细胞。

　　“热血沸腾”的文明之举中，有一条法规发挥了重要作用：

　　1995年9月，深圳率先在全国颁布《深圳经济特区无偿献血及血液管理条例》，规定无偿献血达一定数量的公民，在特区享有终生、无限量、免费、优先用血的权利，其父母、配偶、子女可在特区免费使用其无偿捐献的等量血液。最近，正修订的《深圳经济特区无偿献血条例(草案)》强化了用血优待，市民只要参与一次无偿献血，所献血液检验合格的，即可享受终身无限量优先使用临床用血。

　　无偿献血、志愿服务等文明行为，不是法定义务，而是引领文明风尚的更高层次追求，不能靠法律来强制，却能靠法律来推动。深圳在全国率先立法，将这些文明行为的优待措施法定化。《深圳市义工服务条例》规定，义工有困难时优先得到义工服务，在招工招生时，同等情况下享受优先录用录取的权利。深圳还明确规定，受表彰的文明市民可迁入深圳户籍……

　　有“温度”的法规，让市民的付出与回报可预期，人们对“做好事”产生了更为深层次的认可。

　　值得关注的是，深圳不仅开全国风气之先举办了十五届读书月，现在还正制定《深圳经济特区全民阅读促进条例》，对阅读资源的提供方式、公民阅读权利的保障做出规定，充分实现市民阅读权利，让热爱阅读的城市永远书香芬芳。

　　以法为“盾牌”——

　　保护个人文明行为

　　今年3月，一位老太太在公交站台摔倒，深圳巴士集团司机马爱平将其扶起并送进医院，却被认为是肇事者。一时间，“扶不扶”争议再起。

　　令人欣慰的是，深圳出台的一部法规保护了他。最终，经过公安机关的现场取证和周密调查，还原了事实真相，老太太和家人向好司机赔礼道歉。

　　这部法律，就是被坊间亲切地称为“好人法”的《深圳经济特区救助人权益保护规定》。这部法规于2013年实施，是全国首个保护救助人的专门立法，该法明确，“被救助人主张其人身损害是由救助人造成的，应当提供证据予以证明。没有证据或者证据不足以证明其主张的，依法由被救助人承担不利后果。”

　　长期以来，“见义勇为”者时常面临“无人买单”甚至被诬陷的困境，让好人心寒、让文明蒙灰。

　　为此，深圳通过立法方式来保护这类文明行为人的合法权益。在救助人权益保护规定出台前，1997年出台的《深圳经济特区奖励和保护见义勇为人员条例》，对见义勇为人员的医疗救治、工作保障、人身保护等进行了详细规定。

　　一系列“好人法”，避免了做好事“流血又流泪”，为好人好事举起了一个坚实的盾牌，让正义得到伸张、文明得以光大。

　　以法为“戒尺”——

　　规劝不文明的举止

　　这是央视《焦点访谈》聚焦的深圳文明一景：

　　通过斑马线时，越来越多的司机会自觉减速或停下来。开车礼让行人，在深圳已蔚然成风。

　　如此文明景象，与深圳在全国率先开展“礼让斑马线”整治行动息息相关。按照规定，机动车在斑马线上不礼让行人的罚款500元，扣3分。经持续整治，“礼让斑马线”成了深圳人又一文明习惯。

　　在市民公共行为当中，交通行为是重要的一部分。如何治理“中国式过马路”、酒驾等不文明交通行为，深圳“对症下药”于2010年8月出台实施《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》，其后又两次修订，不断加大对不文明交通行为的处罚力度，使深圳成为全国交通违法行为罚款额度最高、最严厉的城市。

　　配合《条例》实施，交警部门常年开展针对酒驾醉驾的“猎虎”行动，形成强大震慑力，使“开车不喝酒、喝酒不开车”成为深圳人的普遍自觉。2013年全年，查处行人闯红灯62483宗。在强有力的执法下，行人闯红灯现象大为减少。

　　1998年出台的《深圳经济特区控制吸烟条例》是全国第一个地方性控烟法规。2014年3月1日，新修订的控烟条例实施，进一步明确控烟范围、提高处罚标准、细化执法分工。首个控烟执法周，全市共出动执法人员7480人次，开出了87张个人罚单，179个单位被警告。“动真格”的阵势，给市民带来不小震动，烟民们号称已“被挤到了墙角”，不少烟民甚至因此戒烟。

　　一部良法，胜过千言万语的说教；一个合理的制度设计，胜过千次万次的运动式治理。

　　也许某一天，朋友圈又会流传这样一条网文：“要去，就去深圳”，因为：在深圳，法治是全社会的最大公约数，每个人都将对自己的未来可预期；在深圳，扶老人不担心被冤，做好事可累计入户积分……

　　我们相信，未来的深圳，将把文明放在法治语境下来审视，把文明放在法治经纬中来推进；

　　我们期待，未来的深圳，将在法治笔墨中挥就大写的文明，在法治阳光下见证文明的蓬勃成长。