深圳特区报：打造“玻璃钱柜” 防范“花钱任性”

　　■ 深圳特区报记者 邸继勇

　　通讯员 赵培诗

　　地方政府过往的钱都去哪儿了？今年的钱怎么花？全年预算会不会随时变化？如何分好“蛋糕”，管好政府“钱袋子”？提高财政预算透明度？龙岗区对这一连串老百姓关心的问题进行了改革探索，让公共资金在阳光下运行，做到“政府过紧日子、人民过好日子”。

　　盘活趴在账上的财政闲散资金

　　在国家收支矛盾凸显之时，不少地方的财政资金却仍“趴”在账上。中央一直强调，要深挖存量资金潜力，将长期闲置的资金清理出来，切实提高公共资金使用效益，更好保障民生、造福人民。

　　对此，龙岗区深挖财政存量资金，把“趴在账上”的财政闲散资金盘活起来。今年4月，龙岗区对截至2014年12月31日的区财政资金进行清理，将各类结余结转资金盘活后统筹用于稳增长、调结构、惠民生等领域的重点事项。同时，龙岗区进一步规范加强财政预算编制管理，全面推行部门预算支出项目库管理，督促各用钱主体把部门预算中的项目支出编得更加翔实，下力气减少预算代编、预留项目等现象，督促做好预算项目实施的前期准备工作，确保预算资金一经下达即可立即投入使用。此举有助于使积极的财政政策更有力度，更好地支持城区经济增长。

　　建立预算执行诫勉约谈机制

　　2015年以来，龙岗区着力规范预算执行管理，增添财政资金使用活力。今年起将“项目支出执行率”和“追加预算核减率”纳入全区年度绩效考核指标体系，建立了预算执行情况定期通报和诫勉约谈机制，大力推进包括“三公”经费在内的预决算信息全面公开，有效强化用钱单位的主体责任。这些管理约束措施，有效改变了先争预算后找项目、把钱要到手慢慢花之类的“任性”做法。

　　改革预算绩效管理强化用钱问效观念

　　龙岗区大力推进全过程预算绩效管理。自2013年起启动预算绩效管理改革，由预算单位自我承诺绩效目标、自我承担支出责任，并借助第三方专家力量审核确定项目立项依据、预算金额和绩效目标，逐步推进现场评审和重点项目评价工作，目前已经扩大到50%区直机关事业单位的100万元以上非基本支出项目和所有单位50万元以上服务采购类项目。通过加强预算绩效管理，龙岗区逐步建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。各用钱单位一年花了多少钱、花在了什么地方、花得是否规范合理，将作为一本“明白账”接受各方面的监督，用钱问效观念得到了显著提升。

　　同时，龙岗区建立起专项资金安排和退出机制，参照政府投资计划资金安排模式设定财政专项资金A、B、C三类项目，跨年度安排预算。全面清理评估专项资金使用情况，经审计检查后取消存续期满、完成特定事项或实施条件发生根本变化的专项资金。这些清理规范专项资金的探索努力，将有效改变专项资金安排使用方面的财力切割分散、结构固化僵化等问题，打通财政资金统筹使用的“经脉”。