深圳特区报：深圳探索二类事业单位公益性改革

　　■ 深圳特区报记者 杨丽萍

　　针对二类事业单位存在的管理制度欠缺、不规范、改革滞后等问题，深圳正积极推动二类事业单位改革。记者近日从市编办了解到，目前，该办正在研究制定规范二类事业单位管理的指导意见，并拟在新举办的二类事业单位中试点法人治理结构。

　　目前我市共登记管理二类事业单位130多家

　　二类事业单位，是指国家为了社会公益目的，由其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。与国家机关直接举办的事业单位不同，此类事业单位的《事业单位法人证书》序号，均以数字“2”开头，所以统称为“二类事业单位”。

　　目前我市共登记管理的二类事业单位达130多家，从业人员约4000人。我市二类事业单位主要集中在科技、教育、文化等领域，其中科技领域占比最大，占到总数的一半多。“科技领域主要包括境内外知名高校举办的研究机构，像香港大学深圳研究院、清华大学深圳研究院等，还包括从事科学技术研究的研究中心和研究院，像测绘遥感信息工程国家重点实验室深圳研发中心等。”市编办相关负责人介绍说。

　　二类事业单位兼具事业单位之名和公益属性之实，同时内部实行企业化运作模式，在编制、经费、人员等方面，实行与国家机关直接举办的一类事业单位迥异的管理方式，管理更加灵活高效，成为政府公共服务的有效补充。像深圳电信研究院，该院自成立至今，已完成4688项公益类进网检测服务，通过提供一站式检测认证服务，有效推动了深圳移动通信产业创新与发展。

　　公益性是改革的难点

　　“目前，二类事业单位管理遇到的最大问题是国家至今未就二类事业单位管理问题制定细化的政策或法规，国内大部分省市也未对此进行专门规范。”该负责人说，因此，随着经济社会的快速发展和事业单位分类改革的逐步深入，二类事业单位管理方面存在的制度欠缺、不规范、改革滞后等问题日益凸显。

　　公益性也是改革的难点之一，“由于现行法律法规对二类事业单位偏离公益性、超业务范围经营等问题没有明确的监管程序、标准及相应罚则，改革也就迫使深圳在这方面必须进行探索。”该负责人说。

　　为确保二类事业单位的公益性质，目前深圳二类事业单位每年都要提交年度报告，年度报告全部面向社会公众公布，以提高社会监督的力度。同时，作为登记管理部门，市编办通过实地巡查、不定期抽查以及和相关部门联合审查等方式，进一步加强了监管。

　　有望试点法人治理结构建设

　　“目前，我们正在研究制定深圳市规范二类事业单位管理的指导意见，力争年底推出，这将填补二类事业单位没有一个成熟的管理办法的空白。”该负责人透露说，总的方向是放宽准入门槛，加强日常监管。

　　据了解，深圳将研究制定二类事业单位设立标准规范，明确界定二类事业单位的举办主体，“准入改革大的方向是只要是法人组织都可以举办二类事业单位，而不仅仅限于国有企业，同时进一步明确国有资产的比例和形式，而且要在举办事业单位的合作协议和章程上进行细化。”该负责人说，同时，对于新举办的二类事业单位，拟试点建立和完善法人治理结构，使得二类事业单位有更多的管理自主权，运作更加灵活，更加公开透明。