深圳特区报：“深圳标准”的福田答卷

　　■ 深圳特区报记者 朱良骏

　　实习生 张彰

　　近日，福田区10个街道办事处的权责清单在“福田政府在线”网站上公布。至此，福田在全省率先公布全部行政权责清单，亮出了“权力做减法，服务做加法”的“福田标准”。

　　对于这个“福田标准”，市委党校公共管理教研部副教授范绍庆给予高度评价：这种对行政职权自我规范、自我管理和自我约束的行为，既是适应现实需要，又具有重要示范效应，“福田标准”可以作为国家行政职权的地方标准。

　　近期关于“福田标准”还有另一件喜事——国家工信部日前确定福田为全国“基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点”。据悉，福田区目前正在搭建全区各部门统一共享的大数据库，打通部门之间壁垒，实现信息的融合共享、部门循环、智能推送，并运用到政务服务之中，实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”。

　　相关人士表示，随着试点工作的不断深入和技术的不断完善，福田将为政务服务电子化的国家标准贡献深圳力量。而福田也将最终实现群众仅凭一张身份证即可办理政务事项，企业办理行政审批的即来即办率将高达80%以上，审批时限提速50%以上。

　　向标准要生产力，向标准要高质量

　　标准意味着质量、附加值、信誉和市场，标准就是生产力。统计显示，2010—2013年，福田全区企事业单位参与国际国内标准研制218项，其中国际标准6项，国家标准78项。去年，辖区内企业海川公司承担国际标准化组织水再利用技术委员会秘书处工作，实现了深圳乃至广东企业承担国际标准组织工作“零”的突破。海川公司执行董事何唯平表示，水再利用技术委员会秘书处落户深圳，将促进我国水资源再利用的研发成果转化为国际标准，为我国水资源开发企业进军国际市场取得话语权，提升国际竞争力。

　　记者获悉，福田区在国内率先建立的循环经济评价标准体系，包括楼宇、商场、园区、项目等4套评审标准和指南，引导社会绿色采购、绿色消费，助推绿色发展。去年，福田区万元地区生产总值建设用地2.1平方米，同比下降9.3%，仅为全市平均水平的1/3，荣膺全国“国土资源节约集约利用模范区”称号。深圳万元GDP能耗和水耗分别相当于全国平均水平的60%和1/8，而福田万元GDP能耗和水耗均相当于深圳平均水平的1/2。

　　打造福田标准，提升福田质量，标准建设成为福田实现创新驱动、质量引领的突破口。市委常委、福田区委书记张文说：“作为一个经济总量较大的区，福田在今后的科学发展过程中不比速度，不比排名，而是比质量，比创新、比可持续性。在创新发展的战略选择上，福田将标准建设作为新的工作抓手，用标准促进产业转型升级，用标准提升支柱产业综合竞争力，用标准保障和改善民生，用标准实现治理体系、治理能力的现代化。”

　　“两条腿”走路，打造标准认证集聚区

　　以标准建设推动质量提升，福田区于2007年设立区长质量奖，如今已开展4届评选，共28家企业获奖。在深圳市市长质量奖的获奖企业中，福田辖区企业占比高达1/3。

　　福田标准化工作一直处于全市领先地位，是名副其实的标准化高地。辖区内的深圳市标准技术研究院拥有“ISO发展中国家事务委员会”和“深圳欧洲标准化研究中心”两个国际标准化机构招牌，服务全球150多个国家和地区。其中欧洲标准研究中心是全国唯一的国家级欧洲标准研究机构，在国家层面集中开展面向欧洲的标准化研究，为我市乃至全国企业进一步拓展欧洲市场提供了信息资源保障。

　　去年，福田国家级“金融服务标准化试点”顺利通过验收，形成了一批重要的技术标准，为全国金融服务标准化提供了较好的经验和模式。“国家知识产权服务业集聚发展试验区”的落户，福田又肩负起知识产权与产业经济融合发展的探路重任。

　　福田区区长王强表示，今后福田将持续努力，坚持“培育原创”和“积极引进”两条腿走路：一方面，以落户辖区的国家无线电检测中心深圳实验室、工信部南方手机检测中心、中检集团汽车检测股份有限公司等为重点，积极培育和支持本土标准认证机构加快发展；另一方面，大力引进国际标准化组织等相关机构，吸引国内外权威认证和检测公司来福田设立分支机构，争取用三至五年时间，形成优势标准认证机构集聚福田的态势，尽快形成福田标准认证品牌，打造一个系统完备、体系完善的强有力的标准认证平台。

　　扩大扶持范围，提升“福田标准”辐射力

　　高端引领、创新发展，这是福田区牢固树立的发展导向。走“高精尖”发展之路，某种程度上就是产业或行业发展的标准化建设之路，就是以标准体系建设为行业发展夯实质量基础之路。自2010年起，福田区将标准化工作列入产业资金重点扶持范围，并制定《福田区支持标准化战略实施细则》。

　　4年来，福田区支持企业标准化项目292个，支持金额达1252万元。近日，福田区对《实施细则》进行了第四次修订，对支持的范围进行扩充和调整，新增对国家级、省级、市级标准化试点项目(示范单位)的支持。新修订使得支持范围既包括创新性的标准化工作，也包括基础性的标准化工作，基本涵盖了企业标准化活动的全过程。

　　目前，福田已经开始着手在服装设计、安防产业、老龄服务产业和指数经济发展及新兴业态统计等方面做标准化建设的探索和研究。记者获悉，目前全国排名前20的女装品牌有12个诞生在福田，而英国南安普敦大学与深圳大学拟在福田设立服装设计学院，将进一步巩固福田在女装界的“盟主”地位。此外，全球安防产业联盟落户、华强北电子价格指数挂牌等，均进一步丰富了“福田标准”库，不断扩大福田的行业话语权，提升“福田标准”的辐射力和影响力。

　　福田还充分发挥标准评估机构的“第三方”平台作用，致力推动新一代信息技术、新能源、新材料等领域培育研发与标准化同步试点企业，深入推进战略性新兴产业、现代服务业标准化，增强产品在国际国内市场的竞争力。

　　全面深化改革，探索行政服务标准体系

　　树立大标准理念，将标准化战略引入行政服务领域，是“福田标准”的最新实践。

　　在全面深化改革过程中，福田尝试用标准化重构政府服务体系，推进政府职能转变。通过职权梳理、顶层设计，形成总体框架、职能分体系、部门子体系、具体职能事项在内的标准体系，同时编制实施相应的标准指标、运行流程，以求政府行政职权运行更科学、更规范，为辖区企业和居民提供行政服务更优质、更高效。

　　在福田区公布的权责清单中，涉及行政服务的职权共489项，其中60%以上已实现即来即办(零时限)，381项实现零收费，250项实现网上(零距离)直接办理，56项实现零材料办理。福田区行政服务中心负责人向记者表示，权责清单及运行流程在网上公布后，实现了行政服务的标准化运作。从运作近半个月的实际情况看，找上门来要求加快的基本没有了，审批人员受各种人际关系所托打招呼的基本没有了，中介代理人员出现在窗口的现象基本没有了。与此同时，办事群众和企业一次申办成功率大大提高，重复受理、驳回材料的情况大大下降，区及街道行政服务中心各受理窗口排长队的现象得到了有效缓解。

　　此外，福田正在开展的行政执法全流程法治化改革、产业扶持资金运行机制改革、企业服务动态评价体系改革等，其核心理念都是确立客观标准，努力减少人为因素，极限压缩执法人员、审批人员的自由裁量空间，体现规范化和阳光化。