深圳特区报：龙华创出学校建设“深圳速度”

　　家住水榭春天的陈女士，近来让她最开心的事情就是孩子顺利入读民顺学校，“去年还在为孩子上学发愁，没想到新校这么快就建起来了，学校下楼就到真是太方便了。” 对大浪上横朗的外来劳务工赵孟捷来讲，让孩子在公办学校上学是她一直以来的愿望，同胜学校的建成让她梦想成真。

　　今年9月的秋季开学季，龙华新区的玉龙、民顺、同胜、福苑4所新校正式启用，此外，民治中学、行知小学两所学校扩建完成，龙华新区新增公办中小学学位11500个，新增学位数约占全市新校比例的四分之一，龙华新区“上学难”得到大大缓解。

　　一年新增万余个学位，4所新校全部在一年建设并投入使用，其中福苑学校当年立项、当年开工，次年建成，龙华新区可谓创造了学校建设的“深圳速度”。近日，深圳市多个区到龙华新区考察、取经，记者也深入探寻了一年4所新校，1万个学位背后的故事。

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　　“一把手工程”

　　举全区之力解决“上学难”

　　“上学难”，在深圳很多地方都有体现，但龙华新区表现尤甚。

　　数据是一个有力证明。由于历史原因，龙华新区公办学位“先天不足”，建区之初每千人学位数78个，仅为全市平均水平的68%；2013年公办学校小一学位缺口4052个、初一学位缺口1650个；2所公办中学仅能提供2300个高中学位。另一方面，新区良好的发展前景吸引着更多的人口涌入，如今，龙华新区175平方公里实际承载人口已经接近300万，学位需求与日俱增。以位于梅林关口的民治片区为例，由于适龄儿童数量庞大，行知小学只能招收招生指引的一类学生；潜龙学校、民治小学去年只能招收到四类学生，其他适龄儿童无奈分流到其他公办学校。“学校就在家门口，但我们还要走一段路到别的学校上学。”“根本做不到就近上学”“班级人数太多，老师管不过来”……在党的群众路线教育活动调查中，“上学难”成为群众反映最强烈的问题。

　　深圳市委、市政府对此高度重视，市领导多次到龙华新区考察教育工作，要求切实解决好群众的实际需求，市有关部门也对龙华新区的教育工作给予大力支持，对相关问题积极协调解决。群众的呼声更是龙华新区的实际行动。“群众路线教育活动，就是要切切实实为老百姓办实事，让群众看到实效。”龙华新区党工委书记姜建军多次强调。在群众路线教育实践活动中，龙华新区把解决上学难当作新区头等大事，新区遵照教育“四个优先”原则，即“发展规划教育优先、财政投入教育优先、土地供应教育优先、项目审批教育优先”，举全区之力全力加快解决“上学难”问题。

　　2013年6月20日、26日，到任仅一个月的龙华新区党工委书记姜建军，主持召开会议专题研究有关学校规划建设问题。“当前新区学位紧缺问题十分突出，已经影响到了社会的和谐稳定，各有关部门和各办事处必须采取强有力的措施，加快推进学校的规划建设。”“要解放思想、打破常规、简化手续，构建快速推进学校规划建设的工作机制。”“要集约利用土地资源，尽量扩大学校的规模和学位数量”……会议还对学校具体的方案进行确定，会议明确了新建和扩建学校一定要在次年9月投入使用。

　　“这次会上，学校建设的一个个新思路被提出，龙华新区试行的政府投资项目‘零时限改革’思路，也在这次会上有了雏形，可以说这是一次思想的解放会议，是龙华新校建设的‘遵义会议’。”参加这次会议的公共事业局建设办负责人说起此次会议仍难掩激动。

　　学校建设不仅要提速，龙华新区领导还对学校建设提出了更高的标准和要求，要“超前规划”、“高标准建设”，要把最好的设计院引进来，要扩大学校功能用房面积，适当增加单位面积造价，要建成“百年学校”。新区每一周的党工委班子碰头会，学校建设问题都是讨论通报的重点之一。一些棘手的问题则由一把手亲自协调解决，比如，行知小学扩建工程因用地问题一度搁置无法推进，姜建军书记主持召开了由规土委、城建局、发财局、公共事业局、民治办事处等部门主要负责人参加的协调会，制定了一揽子解决扩建用地的办法，使行知小学扩建在去年11月顺利开工建设。龙华新区管委会主任王立新，多次现场调研学校建设项目，甚至亲自把关方案设计，协调项目建设涉及的各个审批部门。在龙华新区，“学位难”这个群众反映的头号难题，也实实在在地成为龙华新区的“一把手工程”。

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　　“零时限审批”

　　以改革思路勇于“破冰”

　　2013年6月，当龙华新区学校建设“遵义会议”召开时，福苑学校、民治二小、民顺学校等几所学校均尚处于方案设计阶段，要保证次年9月份开学，让很多搞基建的人认为是“天方夜谭”。这种质疑不无道理，仅审批来说，房建类项目从立项到开工建设共涉及审批事项24项，总审批时间约为317个工作日，再加上建设时间，三四年建成一所新校就算是快的了。

　　三四年，对龙华新区群众来讲，等不起，也等不了。传统的模式走不通，龙华新区就转变思路，向改革要红利，向改革要速度。 去年7月份开始，龙华新区发挥体制优势，大胆转变政府职能，突出问题导向，启动了新区政府投资项目审批“零时限”改革，使龙华新区的新校建设驶上快车道。

　　“零时限审批”中有几点值得关注，一是切块管理，即将以群众反映最迫切的“初中小学建设”“市容环境提升”两类项目授权行业主管部门统筹实施作为试验田和突破口，也就是说，项目前期立项时，将后期可研、概算及投资计划等下发给主管部门，从而减少项目在不同部门之间反复办理，以保证项目加快推进。

　　其次是“分级管理”和“流程再造”，龙华新区改变过去大小项目一个“办法”，将项目按不同投资额分为大中小三类，同时进行流程再造，零时限审批在确保工程质量安全的前提下，按照“审批适当后置，开工优先，分级分类，流程再造”的思路，对政府投资项目审批大幅放权松绑。在具体的项目推进上，龙华新区以“学校规划-方案审批-施工图设计-招标建设”为主线，开工优先，与开工关联不大的审批事项后置，同步开展多项前期工作，尽早报审相关审批，加快项目推进。

　　龙华新区推行“零时限”审批制度改革实施以来，新区纪检监察局(审计局)、公共事业局、城市建设局、市规土委龙华管理局、消防监管大队等职能部门纷纷行动起来，制定具体实施方案，通过流程再造，简政放权，实行全过程监管，构建起良好沟通反馈机制，有的审批项目达到“立等可取”的理想效果。

　　“零时限审批”使学校审批全线提速，如民顺学校2013年11月就完成施工招标并进场施工，而按原审批模式，预计最快于2014年4月才能完成；福苑学校从立项至各项审批完成，仅用了几个月时间，做到了当年立项当年开工次年建成，建设周期比原来缩短了2年。

　　“零时限审批”创出了学校审批的“深圳速度”。

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　　“无障碍”通道

　　打响一场协同战

　　受益于“零时限审批”，新校建设及老校的改建工作于去年底陆续启动，为了实现9月1日开学的目标，龙华新区打响了一场部门协同的“建设会战”。

　　“零时限审批”实施初期，公共事业局为了快速熟悉业务，以承担起部分“发展改革和财政局”的审批职能，协商发展计划和财政局派出专职工作人员3个月驻点，使审批事项顺利交接；为了配合项目推进，规划国土委“并行容缺、提前介入”，在进行规划许可证办理之时，方案审查等提前介入；新区建管中心负责玉龙学校建设，接手时已经到了7月，场平工程尚未完成，10多万方石方尚需爆破，建管中心啃下了这块硬骨头；承担了民顺学校新建和民治中学、民治二小扩建工程的民治办事处，福苑学校的观澜办事处和同胜学校的大浪办事处更是攻坚克难，全力以赴。

　　督查机制也被引入到学校建设中。在项目具体推进过程中，有的项目或因光缆迁移或因沟通协调不够等影响了项目进度。在群众强烈的需求面前，一切都不是理由。为了确保开学，龙华新区列出详细的任务分解表，引入督查机制，对工作不力的单位，由新区纪工委书记刘凯章亲自约访相关部门一把手，严重的将受到问责。这一措施，让个别进度稍有拖延的学校工期也很快赶了上来。

　　在各单位的齐心协力下，一个个难题都被攻破。如同胜学校去年9月份开工，由于学校依山而建，外运土方量达65万方，如果按正常的工期，仅完成场平就需要一年时间，大浪办事处多方协调解决弃土问题，场平工程一个多月时间攻克下来。福苑学校开工初期，周边的几条道路也在施工，工程运土成了难题，在办事处和城管局合力下，问题顺利解决。民顺学校新建，民治二小扩建工程建设方案确定，已经是去年7月底了，规划许可变更、施工图设计调整、方案设计报审……民治办事处各项工作推进快马加鞭。

　　“上学难问题群众反映强烈，学校建设在龙华新区被当作头等大事，从新区到办事处都是一把手亲自抓，各部门全力推进。毫不夸张地说，在学校建设方面，随时有问题，随时能得到立即解决，当时协调不了的问题，绝不会拖过3天，学校建设在龙华新区绝对是‘无障碍通道’。”公共事业局局长骆秋雄向记者表示。

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　　高标准办学

　　全国范围内招聘人才

　　学校建设快马加鞭，学校的开办资金第一时间拨付。龙华新区一次性拨付学校开办费用1.3亿元，使硬件达到开学的标准，与此同时，新校的“软件”——优秀师资也很快到位。

　　“龙华新区是人才的高地，要把优秀人才吸引到龙华，让学生不仅能有学上，还要上好学。”姜建军多次强调。为了选拔人才，龙华新区从去年开始就在全国应届毕业生、老校教师中公正、公开选调优秀教师，一批优秀教师迅速聚集到龙华新区。“一个好校长就是一所好学校”，龙华新区在全市范围内公开招聘新校校长。目前4所新学校的校长，均有着10年以上教学管理经验，并有着先进的办学理念。

　　目前，记者走到4所学校看到，新校不仅环境幽雅，并且所有学校都有着自己的特点。玉龙学校是新区筹建的第一所九年一贯制公立学校，建筑设计充满现代气息，教学楼和实验楼、艺术楼、办公楼、风雨操场、运动场、生活服务楼一应俱全。“生活为源，发展为本”作为办学理念，注重提高学生的生活能力和综合素质。民顺学校为“日出印象”、“七里香榭”、“1866公馆”等高端商业住宅区提供了配套，民顺学校以“儒雅教育”为核心。同胜学校依山而建的校舍，蜿蜒曲折的连廊将教学区、运动区、生活区、办公区、实验区、运动区连成一个功能齐全的整体建筑，该校提出，以“博爱、博学、博雅，做最好的自己”作为办学指针。福苑学校讲求提升综合考试能力的基础上促进学生个性的全面发展。

　　走进龙华新区的新学校，看到的是学生一张张天真烂漫的笑脸，老师们亲切和蔼的笑脸，家长们心满意足的笑脸。在一张张笑脸的背后，是龙华新区各级、各部门践行群众路线，转变作风切实为群众付出的辛苦努力。