深圳财政7成多没花出去 上半年GDP增长超全国水平

　　深圳今年上半年财政“花钱”慢，一般公共预算支出实现934亿余元，仅完成全年预算的26 。9%，还有七成多没花出去。这是深圳市人大昨日公布的《今年1-6月预算执行情况报告》中显示的。同时，市人大还公布了今年1-6月深圳市国民经济和社会发展计划执行情况的报告，以及2015年政府投资项目计划调整方案报告。整体上，深圳上半年G D P达7550 。1亿元，增长8 。4%，高于全国1.4%，经济总体呈现稳中趋升的良好态势。

　　市人大计划预算委经初审认为，今年上半年，深圳一般公共预算收入保持稳定较快增长，收入结构保持良好。但上半年预算支出执行不理想，一般公共预算支出、政府性基金支出明显滞后于时序进度，仅分别完成年度预算的26 。9%、12 。1%。为何“花钱慢”、如何调整，深圳市委市政府已经多次召开专题会议找原因和制定办法，据悉有3大原因，一是今年人代会召开时间较晚，影响部分项目预算支出进度；二是深圳原有的“以拨代支”方式被国库集中支付取代，需要时间来适应支付方式的改变；三是今年预算中还增加了来自历年存量资金的千亿元，规模偏大、执行压力也大。

　　 上半年预算收入

　　 规模全国第三增速超平均水平

　　据今年1-6月预算执行情况报告显示，今年1至6月，深圳一般公共预算收入实现1409亿余元，增长27.9%。上半年，主要经济指标稳中趋升，这是财税收入增长的根本基础。尤其是深圳第三产业经济活跃度较高，战略性新兴产业快速增长，金融业更是实现20%以上的超常规增长，这都促进了深圳财税收入稳定较快增长。

　　从行业来看，上半年深圳税收规模占比超过10%前四大行业是制造业、金融业、房地产业和批发零售业，合计占整体税收比重的七成。制造业仍是深圳第一大税收行业，但与金融业的比重差距较上年同期缩小10%，主要是由于上半年金融业税收大幅增长七成多。具体来说，金融业税收里光上半年的证券交易印花税就实现18亿余元，超高速增长3倍多，已超过上年全年收入总额。地方级金融保险业营业税实现143亿余元，增长55%多。上半年房地产业税收增长13.4%，主要是“3·30新政”后深圳房地产市场相对活跃所致。

　　横向对比来看，上半年深圳公共预算收入增速在36个省级财政中排第2名，高于全国地方级平均水平和全省水平；收入规模在全国主要大中城市排第3位。

　　 “花钱慢”有新情况

　　 增加千亿预算新支付方式待适应

　　另需引起高度重视的是，财政支出进度整体偏慢。上半年，深圳一般公共预算支出实现934亿余元，增长1 。3%，仅完成预算的26.9%，远落于时序进度。据分析，支出进度整体偏慢，除了今年人代会召开时间较晚，影响部分项目预算支出进度之外，一是新预算法实施后深圳全面实行国库集中支付，原有的“以拨代支”方式不再实行，支付方式的改变需一定时间来调整适应。二是今年将盘活历年存量资金1045亿余元调入预算安排，预算规模偏大给预算执行带来压力。

　　实际上，深圳在审计2014年公共财政预算执行情况时就发现个别专项资金使用率较低等问题。市本级专项资金2014年底共有八类63项，全年总收入320亿元，审计发现个别专项资金使用率较低。其中，节能环保等5项专项资金预算安排共计86.97亿元，全年没有使用；新能源汽车等3项专项资金预算安排共30 。7亿元，全年支出共11.32亿元，资金使用率36.87%。为此，市审计局要求市财政委加强专项资金预算编制管理，各资金主管部门应采取措施，加快专项资金支出进度，有效发挥专项资金对民生、产业等方面的保障和扶持作用。

　　此外，区本级财政存在较大额存量资金。审计发现，龙华新区2014年采取“以拨代支”方式将国库资金76.44亿元拨入集散户，部分资金无明确的预算或固定资产投资计划，部分项目资金未发生支出，部分集散户资金转存定期存款。大鹏新区也存在类似情况，如国际生物谷建设项目2.60亿元从国库拨入集散户后，项目无支出。市审计局要求龙华、大鹏新区管委会对本级财政存量资金进行清理，分门别类提出处理方案，着力盘活当前已有的存量资金，把有限的财政资金用在刀刃上，提高财政资金使用效率。