深圳：龙岗“民生大盆菜”：基层治理新探索
13日上午9时30分，坂田街道南坑社区广场聚满了社区居民，大家脸上挂着幸福的微笑，龙岗区“社区民生大盆菜”首批项目暨坂田街道南坑社区项目集中开工仪式在这里举行。
据了解，龙岗区第一批“社区民生大盆菜”项目覆盖全区8个街道，一共416个项目，其中工程类项目237个（包括市政154个、文体37个、园林绿化3个、其他43个），服务类项目142个，货物类项目37个，申报经费总额为6687.2万元。
2015年，龙岗区委、区政府深入学习贯彻习近平总书记“四个全面”的重要批示和李克强总理“三个发展”的重要要求，以创新促发展，着眼于基层社区民生需求，创造性地以全覆盖方式推出“社区民生大盆菜”项目。他们计划投入专项经费2.18亿元，每个社区安排200万资金，项目包括工程类、服务类、货物类三种，主要用于推进小区文体设施完善、社区公园绿化美化、老旧小区环境整治以及社区群众服务项目等。
这一全市率先推出的“社区民生大盆菜”项目，因实行“我的实事我做主”，充分尊重社情民意，所有项目完全由居民自己选定，极大提升了基层自治水平，受到各方高度肯定。
“关注民生，就是关注龙岗的未来，民生实事没有终点，只有起点。”龙岗区委书记杨洪、区长冯现学表示，希望“社区民生大盆菜”的实施，能为龙岗经济社会的创新与发展注入持续动力，开创社区居民自治和基层治理现代化的新格局。
文/图：陶清清 钟惠贤 谭宗明
改革由来??
让老百姓感受关怀获得幸福
在今年1月27日龙岗区五届人大五次会议上，“民生大盆菜”首次出现在政府工作报告里，“社区民生大盆菜”与龙岗客家人聚集这一特点相映成趣，颇受关注。
龙岗区为何要推这一改革项目呢？
相关负责人告诉笔者，多年来，政府每年都投入大量资源实施一系列的民生工程，但市民却还总说身边的民生诉求，如小广场、小公园、小井盖、小台阶等久拖未决、甚至无人理会。两种思维模式之间存在差别，是什么造成这种“感觉错位”？
另一方面，当前民生工程的确定、经费落实及实施，都由区级以上政府部门主导进行，项目选定只能做到“抓大放小”，覆盖面有限，一些项目无法较快、较好地落实，需要在机制上寻求相应的、有效的设想和突破。
为此，2015年龙岗区推出“社区民生大盆菜”项目，通过“居民点菜做菜”的方式，对社区群众迫切需要、普遍关注的小事、急事、难事，进行系统化、规范化、常态化办理，在实现社区居民“我的实事我做主”的同时，不断培育和提升社区自治能力，探索完善社区自治共治机制，通过居民的幸福指数不断提升，切实推进社区建设向纵深发展。
“我们通过实施民生微实事，通过老百姓自己选择、自己决策、自己参与，来共同解决好身边事。”龙岗区区长冯现学表示，去年全区大力开展群众路线教育活动，基层政府如何把群众路线教育落到实处？最重要的就是让老百姓感受到党的关怀，感受到实事就在身边。
创新举措??
“四大原则”促进社区共管共治
为了保证“大盆菜”项目顺利实施，龙岗区委、区政府制定了项目实施四大原则，分别是制度设计求突破、资金安排求高效、办理机制求创新、社会参与求多元。
笔者了解到，“大盆菜”改革项目的制度设计力求从“政府配菜”向“居民点菜定菜”转变，由社区居民委员会主导，广泛收集社区居民意见和建议，社区和谐共建促进会票决，街道组织专家团队进行项目认证，确定申报项目。项目资金由区财政年度预算统一作出安排，2015年计划每个社区安排200万元资金，在项目确定实施后15个工作日内办好资金拨付手续。同时，项目的确定由社区和谐共建促进会讨论票决，促进各街道、各社区形成各具特色、百花齐放的工作局面；并力求多元参与、社会协同，形成“以项目带项目，以资金助资金”的“蝴蝶效应”。
处于后发地区的坪地街道此次参与民生大盆菜申报积极性很高，由于这里历史欠账多，居民希望早日改变辖区基础设施落后现状，六联社区经过筛选后仍一次性报了80多项。该街道相关负责人笑言，“我们缺钱不缺项目，哪怕把整个街道的经费额度放在一个社区也是杯水车薪。”
布吉街道有人口近100万，24个社区，由于早期无序过度开发，积累了大量历史欠账，社区群众对民生实事同样饱含期待，目前他们已经报了两批220个项目，下一步项目估计将达500项。
横岗街道社会事务办一名负责人坦言，陆续举行的社区“点菜”会议上，居民代表、小区物业管理公司负责人、居民委员会成员等参会热情高涨，频频出现“抢话筒”情况。
笔者注意到，在所申报的项目类型中，工程类项目为243个占比56%，如怡和居排污改造、四方埔金裕路排水排污工程、牛眠岭新村危墙整治工程、平湖新南社区“护卫天使”移动红绿灯项目、布吉木棉湾河背八、九巷下水道堵塞整治工程……都备受关注。
为了确保所选“大盆菜”民生项目能在年内“做出来”，让群众享用到，龙岗初步明确在今年8月底前各街道把所有社区项目初步确定好，9月底前把最终项目敲定。同时各批次项目滚动推进，确保民生实事办到群众心坎上。
“龙岗通过‘社区民生大盆菜’的方式，由社区和谐促进会来组织完成，实现‘我的家园我做主，我的实事我做主’，让老百姓参与到其中，体现民意集聚。”业界评价，这实际上是一种服务方式的改进，真正发挥共管共治，不断夯实基层基础。
成效初显??
社区“全覆盖”居民交口称赞
近日，南湾街道南和新村道路正式开工建设，预计年底可以完工，而这一条道路见证了民意聚集的过程。据了解，南和新村有居民1.3万人，道路老化严重，部分开裂下沉，整村仅有一个出入口。“特别是放学时，学生多，车辆多，很不方便。”小区物业公司负责人白金朋表示，现在政府部门出资多开一个路口，解决出行难，居民都交口称赞。
“社区民生大盆菜”最大限度满足我们社区居民的需求，使民生实事‘色香味俱全’，政府的制度创新让民生微项目能‘快速征集’、‘快速决定’、‘快速落地’”。一位社区和谐促进会成员表示。
笔者注意到，从无到有，从点到面，仅仅一两个月时间，龙岗区“社区民生大盆菜”项目便以“全覆盖”的方式深入推进。
平湖街道以社区和谐共建促进会为平台广泛征集项目内容，组织专家组成员对12个社区推出的38项民生“大盆菜”进行现场评审。布吉街道积极落实惠民工程，配好49个“社区民生大盆菜”，确定19个首批申请项目，金额380万元。
坂田街道建立项目“大”“小”专家评审组，为项目把关，争取社会资金助推项目，力促项目做出精品。南湾街道南岭村社区，借力大盆菜项目，谋划打造科学创新、创客空间为主的创新孵化基地，在“大众创业”“万众创新”中占领先机、高地。
横岗街道首批项目进行了周密的设想，推动智慧社区、青少年科学馆与大盆菜相融合、相结合，为项目增加了创意、争添新意。龙岗街道采取先行先试的方式，首推平南、龙东两个社区民生大盆菜项目，总结经验之后全面铺开。
龙城街道愉园社区组织的全区大盆菜项目首点菜定菜活动，场面火爆，现场确定申报项目15个。坪地街道通过“居民点菜”的方式，精心准备2015年“社区民生大盆菜”，民生实事项目库已经建立，首批项目145项，为全区之首，资金1462万元。
笔者发现，“社区民生大盆菜”的推进，给基层治理平静的湖面上荡起了一圈涟漪。
横岗街道社会事务办负责人在申报过程中，发现基层社区又自发成立了多个社会组织，如横岗红棉社区的京剧社，松柏社区的民乐协会，华侨新村的“乐动心灵”残友艺术团，保安社区的篮球协会等。“社会组织多了，这些居民相互之间联系就多了，社区就和谐了，社区自治就有了中坚力量！”该负责人为“民生大盆菜”带来的基层变化而欣喜。
“区街领导和其他部门领导一直处于‘旁观者’的角色，他们没有‘出手’替我们‘下单’，我们真正做到了‘我的实事我做主’。”一位社区居民感慨地说，“我们真的有种当家做主的感觉了”。
现实意义??
“大盆菜”点燃社区自治热情
5月8日，坪地街道“民生大盆菜”项目——四方埔萧氏宗祠露瀼堂动工也备受居民称赞。只需3个月时间，这座具有230余年历史的客家古建筑共计43间老屋将改建为四方埔社区文化艺术培训基地，设有书画教学室、成品展示室、名画鉴赏室、沙画室、画家创作室、书画艺术长廊，并将开设公益课程，附近万余名居民尤其是青少年群体将直接受益。“以前社区里没有艺术培训学校，只能把孩子送到其他社区或龙岗中心城，等到这个艺术培训基地开业，我会考虑把孩子送到这里学习。”社区居民于女士兴奋地说。
“我们在一个社区进行‘点菜’时，来了满满一屋子人，大家积极性很高，令人感动。”南湾街道一名分管副主任描述道。
事实上，龙岗区在全市率先创新推出“社区民生大盆菜”项目，醉翁之意既在解决百姓最关注的小事、急事，也在于提升基层自治水平，让基层问题解决进入一个良性自动运转轨道。
“通过调动广大居民参与社会治理的积极性，推动基层民主建设，做强社区居委会，做实社区和谐共建促进会，强化社区居委会‘枢纽、议事、监督、服务’职能，着力构建‘一核多元共治’社区治理体系，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。”龙岗区民政局负责人指出。
“从第一次社区民生‘大盆菜’遴选活动起，社区群众就是舞台上的主角，龙岗区和街道负责人反而成了配角坐在台下，尊重民意，真正从细节入手落实‘我的实事我做主’，让我们感受到了一股基层治理的新风。”一位观察人士如此感慨。
“希望通过‘民生大盆菜项目’进一步调动广大社区居民参与社区建设主人翁意识，进一步提升社区治理能力，这一初衷已经得到初步实现。”龙岗区副区长王延奎表示。
他指出，接下来要增强“四大意识”，把“社区民生大盆菜”真正做到“色香味俱全”，做成精品。“首先是政府部门要切实增强服务意识，把这项工作作为联系基层、服务群众的一个重要载体，变被动为主动；其次希望居民和居委会增强主人翁意识，积极献策，群策群力；再次是增强创新意识，要把创新工作和身边的急困难事的解决结合起来；最后是精品观念，必须以高质量高标准把民生大盆菜每一个项目打造成精品，让老百姓说好，发自内心的点赞，打造‘民心工程’。”
■民生故事
●“点菜”1个月收民生实事50余件
“利用小区闲置公共用房，开设便民服务站点。”居民谢玉琼如是说。今年2月底开始，龙城街道愉园社区率先广发“英雄帖”，号召社区居民踊跃“点菜”，群众反响热烈，短短一个月内便收集到民生实事项目50余件。
“我是愉园新村的住户，每次大雨雨水都会倒灌，现在雨水少，希望上级领导能重视这个问题。”“这个小区比较老，先天条件不足，地势低，下一步我们将结合附近两条道路来提升泄洪能力。”3月19日上午，龙岗区首场“社区民生大盆菜”项目点菜定菜活动在龙城街道愉园社区举行，包括居民、物业管理处、社区和谐促进会、龙城街道相关部门数百人参加。待18个“社区民生大盆菜”项目全部提出后，有关部门进行了现场点评，随后愉园社区和谐促进会27名成员进行现场“票决”，最终17个项目中有16个获得通过，其中大部分几近全票通过。
●“定菜”夏令营项目搭上“末班车”
4月21日，龙岗区召开“社区民生大盆菜”第一批项目审定会，429个项目经过初选，有14个项目被“否决”，其中包括回龙埔社区居委会的“暑假夏令营”项目。
对于社区里申报的夏令营项目被“否掉”，龙城街道社会事务办一位负责人现场有点急，“回龙埔社区外来劳务工很多，夏令营项目很受期待，说不急我有点意见，可能是申报时费用报得有点多。”龙岗区民政局负责人回应，“并不是钱的问题，建议邀请社会资源参与。”
对此，龙岗区副区长王延奎认为，“不要轻易否定民意，不能打击基层居民参与民生实事制定的积极性。”他强调，民生大盆菜是民心所需、民意所集，并坚持效由民评，未入选的项目一定要有出路，“可以考虑其他的财政出路，如社区股份公司来承担；也可放到区、街道民生实事大盘子中解决。”
经过多轮商议，龙岗区民政局最后建议回龙埔夏令营项目经费缩减后再次申报，最终回龙埔夏令营项目获得补选通过，搭上了龙岗区第一批社区民生大盆菜项目的“末班车”。
●“做菜”南坑居民文体活动室已开工
13日上午，记者在南坑统建楼三楼架空层看到，几名工人正在里面砌墙。“这里原来是一个大空房子，面积约240平米。”南坑社区相关工作人员介绍，这栋楼大部分住的是本村原居民，且老年人多，尤其是一些八九十岁的老人行动不便，去社区文体活动中心很辛苦，那里要爬楼梯，而这里有电梯。
在“社区民生大盆菜”“点菜”“定菜”过程中，有居民提议把统建楼架空层空房利用起来建一个居民文体活动室，该意见获得了社区和谐促进会一致通过。
笔者在施工现场了解到，这个活动室总费用为28.77万元，一共规划为三间，设有棋牌、乒乓球台、阅览区，还有会议室，面向户籍和非户籍全体有需要的居民开放。下一步这里还将增设健身器材，以满足年轻人的需要。
■现场花絮
区长写“愿望瓶”祝民生
阿姨编“打油诗”述真情
13日上午，随着全体倒数最后十秒钟，透明的LOGO慢慢变成彩色，龙岗区“社区民生大盆菜”首批项目正式开工。据了解，该批项目一共49项1200多万元，占全区首批416个项目约10%左右。
今年初，龙岗正式启动民生大盆菜，发挥居民议事会的作用，征集了一批群众迫切需要、普遍关心的小事、急事、难事。
在启动仪式现场，南坑社区还举办了一个“民生愿望瓶”活动，针对大盆菜项目，收集居民的意见，通过“居民点菜做菜评菜”的方式，对群众迫切需要，普遍关注的小事、急事、难事进行系统化、规范化、常态化办理，受到居民欢迎。龙岗区区长冯现学也欣然写下了心愿“祝愿社区居民生活更美好更幸福”，副区长王延奎写道“大家齐参与，做好大盆菜”。
李阿姨住在南坑社区家和花园，她激动地编了一首《我给大盆菜点个赞》的“打油诗”——“社区民生大盆菜/改革项目人人爱/政府花钱来买单/居民自己作主张/自己选来自己定/自己做来自己品/急困难事全解决/和谐社区乐融融”。她认为“社区民生大盆菜”在细微间给广大市民带来了幸福感。
一位居住在坂田的龙岗区人大代表认为，民生大盆菜项目是积极回应两代表一委员建议和社区意见，打造服务型政府的现实需要，从根本上讲就是以改革惠民生。“今后还要继续引导和发动群众，不断提高群众的参与度、支持度和满意度，在制度层面上保证社区居民的话语权。”
杨先生是一个“民生大盆菜”项目的主管单位工作人员，在他看来，民生大盆菜项目是从社区一级一级往上申报上来的，代表着深厚的民意，必须努力创建优质“精品工程”，向社区居民交上一份圆满的答卷。
