深度 | 东莞招商引资踏上新征程
5月21日，适逢中国传统24个节气之一的小满。东莞向全球发出“揭榜招商”最强音，并重磅发布谋划新兴产业发展“施工图”。
在当天下午举办的东莞战略性新兴产业招商大会上，一批涵盖新一代信息技术、高端装备、智能制造、新材料、新能源、生物医药、数字经济等的战略性新兴产业项目签约落户，投资总额达1483亿元。
此次招商签约的背后，是走在新发展起点上的东莞，努力从“世界工厂”蝶变为全球“先进制造之都”的铿锵足音。
从农业县发展为国际制造业名城，东莞产业经历了哪些沧桑巨变？又是如何一步步成长蜕变的？这不仅是东莞产业发展史，更是东莞改革开放以来大力招商引资、推动非公经济发展的一个生动缩影。
▲5月21日，2021东莞战略性新兴产业招商大会举行。图为项目签约仪式
稳步起航，招商引资掀起一波波发展浪潮
东莞的产业发展历史，也是东莞招商引资的一部精彩史。按产业特征划分，东莞招商引资的起航阶段是1978-1993年。
1978年的东莞，还是一个四季飘香的农业县。敢于第一个“吃螃蟹”的东莞，在这里创办了内地第一家“三来一补”企业——太平手袋厂，拉开了东莞千帆竞逐的制造大潮。以“三来一补”为切入点，东莞走出了一条外向型经济发展之路，一跃成为广东的“四小虎”之一。
东莞于1988年1月升格为地级市，同年1月，东莞雀巢在南城成立；同年10月，日本东京电气化学工业公司（TDK）也在南城设立了东莞南城新科磁电制品有限公司。第二年（1989年）东莞第一家台资IT企业——东聚电业有限公司开办。1992年，东莞首家韩资大企业——东莞三星电机有限公司成立；1993年，全国首次引进生产的第一枚25英寸平面直角彩色显像管在广东彩管厂诞生，东莞一口气一年引进了4家世界500强企业……一个个大项目纷纷落地东莞，东莞开始走向了发展新时代。
1994-2000年，是东莞产业和招商引资奋进发展的第二个阶段。1994年的东莞，提出了“第二次工业革命”的发展战略，抓住国际产业结构调整的机遇，以IT产业为代表的现代制造业和高新技术产业迅猛发展，民营经济在与外资企业的协作配套中逐步成长，全球95%IT产品可在东莞配齐。
那个阶段，世界500强企业加速布局东莞。1994年引进7家；1995年引进8家，许多知名的世界500强企业如诺基亚、京瓷、麦当劳、华润公司、金霸王、三洋电子、可口可乐、喜威等，都是在那段时间来到东莞。
这个阶段，通过招引大项目，东莞再一次掀起了发展新浪潮。记者翻阅《东莞年鉴》发现，1978年东莞的GDP仅为6.11亿元，工业企业数1290家，工业总产值4.2亿元，实际利用外资173万美元。到2000年，东莞GDP492亿元，工业企业数16975家，工业总产值1093亿元，实际利用外资16亿美元……22年间，东莞经济发生了飞跃。
如果说这一波国际资本来东莞投资，是成本导向的话，那么形成东莞第二、第三波浪潮的资本，则是市场导向。从产业的角度来看，第二波资本浪潮更像是一场全球产业的乾坤大挪移。尤其是进入21世纪后的第三个阶段，资本仍然偏爱东莞，则是经济回暖后的反弹，也与金融危机后全球产业新一轮转移有关，更与珠三角一体化下各城市产业分工的大背景有关，同时也是东莞市政府积极的招商政策成果。
跨越危机，从粗放转向集约
迈入新世纪的东莞招商引资，开始进入转型到跨越的第三波时期。尤其是在21世纪的前8年，东莞提出了建设以“国际制造业名城”为特色的现代化城市目标，逐渐形成了以电子信息产业为主导，门类齐全的工业体系。通信设备、计算机及其他电子设备制造业为代表的一批技术密集型、高附加值行业加速发展成为龙头产业。至此，国际性加工制造基地的格局正式成型。
2001年，松山湖高新科技产业园设立。从“满山放羊”到“设园引资”，东莞工业发展由粗放转向集约。2002年，东莞成立全国首个“民营办”，民营企业从配套角色转变为重要角色。2006年，东莞启动“科技东莞”工程，每年投入10亿元推动科技创新。2007年，国家散裂中子源落户，高附加值行业渐成龙头，形成电子信息制造等“五支四特”产业。
至2008年，东莞已经构建起门类齐全的工业体系：全国五分之一的服装由东莞制造、全球每5台电脑就有1台产自东莞、每5件羊毛衫就有1件在东莞生产、每4双运动鞋就有1双在东莞诞生。
2008年后的东莞，经历金融危机的历练，走出了更为坚定的步伐。腾笼换鸟，转型升级，以智能手机为代表的电子信息制造业在东莞逐步发展壮大。先进制造业与高技术制造业加快发展，民营经济与外资经济齐头并进，为新一轮大发展打下了坚实基础。
2010年，东莞成为全国加工贸易转型升级试点城市，推动产业从OEM到ODM再到OBM转型，产业链向“微笑曲线”两端延伸。2017年，东莞列入“广深港澳科技创新走廊”，奋力挺起“创新走廊的中部脊梁”，东莞成为全球智能手机制造基地。
而东莞这个跨越金融危机的阶段，利用外资加速提升阶段。为应对美国次贷危机，东莞一方面着力推动加工贸易转型升级，鼓励外资企业生产制造向“微笑曲线”两端延伸；另一方面，由于金融危机打破世界经济格局，引发新的产业转移浪潮，东莞乘机引进大资本，从被动接受转为主动出击。2015年，全市合同外资、实际外资双双突破50亿美元大关，为历年之最。
这个阶段的变化，我们从这组对比数据可看出：从2000年到2018年，东莞GDP从492亿元升至8818亿元……这个阶段刚好经历了18年，东莞经济走向新征程。
2018年，中国散裂中子源顺利通过国家验收，大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）全面启动，点燃了东莞创新驱动发展的新引擎。2019年1月，东莞市委第十四届八次全会提出全力打造“湾区都市、品质东莞”；2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，东莞自此迈入湾区时代。
湾区时代，东莞产业如何“出圈”？2021年2月，东莞高规格召开东莞市推进战略性新兴产业基地建设动员会，为首批七个产业基地授牌。这七大产业，承载着东莞的“湾区梦”。
▲5月21日，2021东莞战略性新兴产业招商大会举行。图为会场一角
多点开花，七大产业基地建设如火如荼
受到我市综合经营成本上升、土地资源有限，以及中美经贸摩擦叠加影响，特别是近年来周边城市在自贸区、综合保税区、土地资源充足等虹吸作用下，我市利用外资进入放缓阶段。
如何在有限的土地上发展更好的未来？考验东莞招商引资的能力。东莞把发展战略性新兴产业作为培育壮大新动能的重中之重，统筹推出60平方公里土地，高标准规划建设七大战略性新兴产业基地，面向国内外优质企业招引一批高水平项目。
然而，战略性新兴产业不是说说就能来的。今年是“十四五”开局之年，战略性新兴产业已成为各地投资发展的“主线”，不少地区也开始“加码”发展战略性新兴产业集群。相比长三角城市群以及京津冀城市群，东莞发展战略性新兴产业有何“底气”？
以创新引领高质量发展，东莞在创新生态建设上取得突破性进展，松山湖科学城纳入综合性国家科学中心先行启动区，R&D占比达到世界发达国家水平，高企数量位居全省地市级第一，人才总量超过235万人；现代产业体系加快构建，规上工业企业突破1.1万家，排名全国第2，总产值突破2万亿元，电子信息制造业成为万亿级先进制造集群，三大手机进入全球手机品牌“第一阵营”，形成了涉及34个行业和6万多种产品的制造业体系。今年3月，东莞荣获“跨国公司最佳投资城市奖”，政商关系健康指数连续三年排名全国地级市第一。
“这些都为我市发展战略性新兴产业奠定了坚实的基础。”在21日的招商大会上，市委书记、市人大常委会主任梁维东说。
而另一边，七大基地工作推进仅仅半年左右，东莞已经形成市镇同步、多点开花、热气腾腾的建设局面。
招引重大产业项目15宗，总投资约320亿元，其中7个项目已动工——这是塘厦镇临深新一代电子信息产业基地建设新进展，也是塘厦加快打造高质量发展新动能的缩影。目前，该基地已招引了瑞勤、顺络等重大产业项目15宗，总投资约320亿元，预计年产值711.2亿元，其中7个项目已动工，另外正在洽谈项目共30个。
而水乡功能区在本次招商大会也“拿下”超80亿元投资项目。签约的22个项目均是针对水乡功能区数字经济、新能源产业发展导向而重点引进的新一代信息技术、高端制造、医疗器械、新材料、现代服务等领域的高端项目，将为水乡功能区经济高质量发展注入更多新动能。
“我们看好东莞在大湾区的地理位置优势、营商环境和产业链优势，所以这次组织了一批优势上市公司来参会，希望能在新能源产业园区发展规划、全球范围内招商引资等领域和东莞加强合作。”中关村新型电池技术创新联盟秘书长于清教对记者表示。
“我们项目从筹备到开工不到半年，用四个字形容东莞的政府服务——‘如沐春风’”，北京联东投资（集团）有限公司高级副总裁黄韶海对记者表示，“项目拿地即开工”。联东集团是一家专注园区开发运营和投资业务的集团化公司，已在国内开发运营超过280个园区，超过13000家科技企业入驻。本次签约的麻涌项目是联东集团落户莞深的第一个项目，将成为联东在湾区的旗舰项目。
▲5月21日，2021东莞战略性新兴产业招商大会举行。图为“论道东莞”主题对话
逐梦未来，制造名城再出发
182年前，这里揭开了中国近代史的帷幕。43年前，这里加速了改革开放波澜壮阔的历史进程。一座自强不息、砥砺前行的城市；一城海纳百川、厚德务实的人民；一种敢为人先、真抓实干的精神，共同铸就了屡创发展奇迹的东莞。
今天，在改革开放永不停步的精神引领下，在这片敢闯敢试的大地上，东莞矢志不渝发展先进制造业，重磅规划60平方公里，集全市之力推进七大战略性新兴产业基地建设，正式吹响培育新动能、构建新格局的号角。
“东莞当前提出发展战略性新兴产业的定位是及时并准确的，不仅符合当前国际大趋势、聚焦人们的消费新需求，更是因地制宜充分利用了东莞本土优势。”北京大学原副校长、汇丰商学院院长海闻表示。
海闻表示，新兴产业、高端制造业就是“新技术、新产品，高质量、高附加值”，东莞企业应该抓住基地建设的大机遇，加大研发投入创新产品，抛却中小企业传统的加工制作模式，扩大规模合理分工形成效益，提高生产之外的服务附加值，加快完成企业转型。
然而，战略性新兴产业发展快、变化快，机遇稍纵即逝，必须坚持大干快上，举全市之力，以超常规的机制和气魄来加速推进。为此，东莞构建“1+N”政策体系，持续发力、久久为功，实现“一年起好步、三年见成效、五年大跨越”。
招商大会上，东莞更诚意满满地直接推出6块“揭榜招商”地块，有5块都为300亩以上的连片地块。为进一步扩大招商引资朋友圈，东莞推出了“招商合伙人”制度，借助社会各界力量和资源，强化市场化精准招商。
刚被东莞聘为“招商合伙人”的毕马威中国副主席、华南区首席合伙人黄文楷表示，要吸引大型企业落地东莞，东莞不光要展示自身优势和特点，更要升级服务，为企业的长远规划进行调研和信息收集。
“市场和行业动向的变化是不稳定的，我们的政府要帮助企业提前思考出现新情况时的解决办法，为此提供配套支持，引导企业做合理的投资规划，帮助其计算收益回报等，这样会吸引更多优质企业落地。”黄文楷说。
今天的招商，就是明天的项目，就是后天的未来。栽得梧桐树，引得凤凰来。东莞将蹄疾步稳发展战略性新兴产业，助推经济高质量发展行稳致远。
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东莞七大战略性新兴产业发展现状
新一代信息技术产业： 东莞电子信息制造业2020年完成规上工业增加值1366.8亿元，总产值接近万亿元。拥有华为、OPPO、vivo等一批龙头企业，产业链综合配套率超过90%。
高端装备制造产业： 总产值达3700亿元，已有智能制造装备企业超过400家，从业人员5万多人。
新材料产业： 东莞建成全球第四台、中国首台散裂中子源大科学装置，拥有广东省首批四大实验室之一的松山湖材料实验室，涌现出一批行业龙头企业。
新能源产业： 东莞形成总规模接近千亿元的产业集群。2019年锂电池产业规模超过500亿元，消费电子类锂电池产值规模位居全国第二。
生命科学和生物技术产业： 东阳光、众生药业等一批骨干企业发挥着有力的支撑作用。国内首台自主研发的加速器硼中子俘获治疗实验装置（BNCT）在松山湖成功研制。
集成电路产业： 东莞拥有相关企业120多家，全球一流的半导体厂商安世半导体、全球封测前十的厂商联合科技均已在东莞扎根发展10多年。
数字产业： 东莞18万家工业企业每年数字化、信息化方面的支出接近200亿元。东莞从事数据服务和大数据融合应用企业超过1000家。
文字：曹丽娟
摄影：郑志波 程永强
编辑：张叶