深度：“互联网+政务”的东莞实践
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最近，无论是互联网大亨，还是移动运营商的高层，都密集拜访东莞。东莞市政府也先后与腾讯、中国移动、中国联通签署推进“互联网+”战略合作框架协议，“互联网+政务”无一例外都被摆在重要位置，给人留下巨大的想象空间。
在探索“互联网+政务”的路上，东莞担负着“探路者”的重任，既要直面转型期法律的制约因素，更需要政府部门观念的进一步转变。
东莞“互联网+政务”的破冰之路，应当如何继续前行？
显然，让市民、企业和政府部门双方都受益，让部门自觉成为推动者，变革才能加速走下去，最终完成互联网对传统政务的革命。
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“一网通”的东莞尝试
2016年伊始，东莞市爱尼尔电子商务有限公司就拿到了整套注册资料，令经办人陈漫凯异常满意的是，原来至少需要1个月才能搞掂的核名、办证流程，扣除掉新年假期，只需要4个工作日。
这个便利，得益于东莞市网建办会同工商、税务等16个部门创新开启的、并在东莞网上办事大厅实施的企业登记注册“一网通”流程模式。
以往，企业在办理登记注册业务时，应首先在工商部门完成注册，然后到税务、社保、人资、海关、检验检疫等多个部门进行登记。而“一网通”改革打通了涉及企业登记注册环节的多个部门，企业取得工商营业执照后，登记注册所需办理的所有业务均可在东莞网上办事大厅一站式、全流程、无纸化办理完毕。
以前，企业税务登记、社会 保险 登记、人力资源业务备案、报关单位注册登记、自理报检企业备案等业务，由税务部门、社保部门、人资部门、海关部门、检验检疫部门分别办理，不少企业办事人员抱怨“跑断腿”，而“一网通”模式将其革新为“一站受理、信息互认、无纸办理、无须领证”的登记注册新模式，实现了企业的“零跑动”，令人瞩目。
另一个利好是，企业通过“一网通”完成登记后，在本市范围内办理涉企有关手续时，各级政府部门及 金融 机构应对其业务资格给予认可，如有需要可自行网上查验相关登记信息，不再要求企业另行提交纸质凭证。企业因外出经营等需要，可自行前往相关部门申请领取纸质凭证。
据统计，从2015年9月23日东莞启动实施“一网通”改革至今，超过360家企业通过企业登记备案系统完成登记注册，其中约48%为 投资 管理、中介销售、房产建筑等服务业企业，约22%为高新制造企业，约30%为传统制造企业，平均注册资金约为213万元。
事实上，“一网通”改革从企业角度出发，为企业登记注册释放了新的改革红利。
“一网通对推进企业登记注册全程电子化产生深远影响。”市网建办相关负责人告诉记者，除了工商执照办理，“一网通”改革已实现了企业登记注册所有业务的电子化办理，进入2016年后，东莞市全程电子化工商登记正式启动。
2 互联网大佬们加速布局
“一网通”在东莞大热的背后，是“互联网+政务”思路的加速推进，其中也可明显感受到各路互联网大佬布局东莞的角力。
2015年11月13日，腾讯公司CEO马化腾来到东莞，与东莞市政府签署“互联网+”战略合作框架协议。双方将以打造“智慧城市”为核心，在城市服务、城市宣传、众创空间等七大领域开展深入合作。
在中国率先提出“互联网+”概念的马化腾，把“城市服务”当成“互联网+政务”在东莞的入口，市民通过微信——我——钱包——“城市服务”入口，便可轻松实现积分入学、积分入户、社保查询等10多项有东莞特色的查询服务。通过新增的服务，实现东莞版的“私人订制”功能，借助互联网构建“永不关门”的便民服务大厅，既方便用户随时随地使用本地政府服务，又助推东莞智慧城市建设。
在东莞市网建办的牵头下，东莞微信“城市服务”下一步还将推出电费缴纳、水费缴纳、医院预约挂号、房屋销售查询、网上办事等更多服务，通过探索民生服务移动化，整合更多具有东莞特色的政务服务、民生服务来锁定腾讯在移动端的领先地位。
在腾讯的紧逼之下，电信运营商也不甘落后。1月5日和1月6日，东莞市政府分别与广东移动、广东联通在东莞签署了推进“互联网+”战略合作框架协议，都把推进“互联网+政务”，作为双方合作的重点。
以联通与东莞的合作为例，广东联通将充分发挥其在互联网基础建设、资源整合、新型人才等方面的领先优势，三年内共投入20亿元，强化信息基础设施建设，并利用在大数据、物联网、云计算、移动互联网等“大物移云”领域的成熟能力，全力支持东莞市政府在“互联网+政务服务”、“互联网+产业发展”、“互联网+惠民服务”等多个领域取得全面领先，并着重在“互联网+新农村医疗”、“互联网+现代教育”、“互联网+高新产业园区”，以及云数据中心建设等领域取得重大突破，而“互联网+政务”就是其布局核心。
不可否认，各方技术力量进入后，“互联网+政务”有了更多的想象空间。
“例如办事填表，以前去不同的部门，要填写多份不同的表格，不同的表格又存在众多数据重复采集，我们开发出云表单系统，对业务进行梳理，重复的数据就交给表单去做，从而让办事人填表简化，部门收到数据在一定程度上就可以取消纸质，既免去人工录入，又可以杜绝数据出错。如果部门内部需要存档，表单又可以提供打印功能。灵活双向选择，自然就可以为办事提供便捷化支撑。”开发“一网通”系统的开普互联信息公司执行总经理肖国泉告诉记者，“一网通”全程通过表单采集数据，让数据量体裁衣式跑动部门，替代办事人跑路，办事自然就便捷了。
市网建办相关负责人则认为，东莞决策层频频出招，目的就是借力各类科技企业，让东莞版“互联网+政务”着重解决两个方面的瓶颈，一方面是解决群众和企业办事的“最后一公里”问题，另一方面是政府部门的横向沟通问题，从而解决目前部分存在的“信息孤岛”问题，打通“互联网+”的任督二脉。
3 直面制约因素 积极进行探索
记者采访中发现，虽然“互联网+”概念在媒体已经一片大热，但在东莞不少部门的应用上，仍然处于起步阶段。
以企业办证为例，遭企业吐槽最多的是：“一网通”虽然搞掂了企业办理登记注册的麻烦事，但需要处理后续的 卫生 、消防、环保部门的审批，还是要一个一个部门去跑，“前端环节省事了，后续环节，该少的一点也没有少。”
这一点也困扰着市电子政务办主任刘杰，在他看来，部门要灵活运用“互联网+政务”，前提就是要理解“互联网精神”。
“互联网精神其实可以概括为两个词——‘开放’+‘共享’，‘一网通’的推出，主要是我们想解决企业的三个问题：怎么办？去哪办？如何办？所以我们才会利用从2007年开始就建立的政务部门信息共享平台，来推行‘一网通’。” 刘杰举例，“互联网+政务”要能够得到推广，就必须打破时空界限，让市民和企业办事能够在网络里成为闭环，从而减少群众的自我举证，让人不用再证明“你妈是你妈”，这样才能真正方便市民。
按照刘杰的思路，东莞实行“互联网+政务”的第一步是政府之间实现信息共享，减少办事的难度，第二步则更为关键，在大数据的前提下，政府相关部门间对服务和管理进行共享，原来是群众“上门来”办事，以后变成“走出去”办事，实现政府的精准性服务，同时，通过社会治理网格化来发现问题，主动服务，提高政府的效率。“比如有企业，营业范围有所变更，需要环保部门后续监管，以前是企业去跑环保局，部门坐等企业上门来办手续，而数据联网和观念革新后，环保部门可以第一时间得到信息变更的消息，并且主动告知企业需要办理的手续，并且主动跟进，避免企业重复跑动。”
但是，记者获悉，要真正走出这一步，目前还面临不小的困难，法律的滞后是最主要的因素：很多全国性法律和部门法律，并没有赋予电子化和纸质文档同样的地位，因此部门很难去主动改变流程。
东莞市卫计局医政科主管全市医疗机构的发证审批等工作，该科科长袁伟芬就坦言，目前确实有这方面的困扰，“事实上，我们给医疗机构发证，涉及到两个环节，一个是医疗机构的设置申请，一个是医生的审查，每一个步骤都需要大量材料，现在材料太多，我们的办公地方也有限，所以我们也一直考虑是否可以全程无纸化申请，但目前法律法规还不支持。我们考虑借鉴深圳经验，从医生多点执业入手，尝试网上受理，看看是否可行。”
“事实上，法律的制约，也让我们头痛。比如‘一网通’，实际上东莞是全国首创此类电子化办公模式，具有一定的示范意义，但一些法律问题还没有明晰。”有相关负责人告诉记者，各种口径中，东莞“一网通”不提“全国首创”，只能是“东莞在电子政务上的法律探索”。
此外，目前电子签名法仍需完善，加上存在多家电子认证机构，每一家都有不同的使用权限，每一个部门承认的电子认证机构又有所不同，给企业带来不便，这些问题都给“互联网+政务”的推广带来不便。”
4 “部门受益”也是强大推动力
“破冰”已经开始，东莞下一步要如何推动“互联网+政务”的探索？
目前有一种观点认为，“互联网+政务”除了要有发展规划和建设计划，更要有集中统一的制度保障，国内不少城市，也纷纷设立由主要领导牵头、名目不一的“领导小组”，来提高电子政务在政府中的地位。
而刘杰对于这种做法，则有自己的见解：“领导小组”往往不可持续，要让政府部门尝到甜头，才会去改变自己的行政习惯，只有市民、企业和政府部门双方都受益，政策的变革才有走下去的可能，才可能完成互联网对传统政务的革命。“好比以前一笔业务，要15分钟才能办完，现在引入了互联网+的思路和技术，只要1分钟就能办完，那政府部门也会受益，自然会去主动推动改革。”
刘杰的观点，可以通过一个数字来佐证：实行“一网通”后，税务部门前台人员无需再手工录入资料，数据准确性大为提高，办理一笔登记业务由原来的近8分钟缩短至不到1分钟，并且无纸化办公预计一年减少500万份纸质材料。在记者的随机调查中，国税系统，无论是市局领导，还是基层办事员，都对“一网通”赞不绝口。
“我们总迷信强有力的组织来实现，但最好的做法是反过来，降低准入门槛，来引导部门。”刘杰认为，“互联网+”不仅仅是技术问题，其实还是观念问题，“审批部门只要具备资格，就应该允许办理，不应要求市民来自我举证。”
而“互联网+政务”在东莞的下一步应用，也给了政府更多的想象空间：利用大数据所带来的“画像”秉性，政府可以精确知道每个市民的住房、 健康 、入学等个人事务，从而为城市学位配套、老人院配套等公共服务提供依据，使得“服务均等化”不会成为一句空话。
