【深度报道】农村垃圾治理怎样破难“迈坎”
本期主持 罗诚浩
各类垃圾在河流上漂浮着，在房前屋后散放着，在山窝里焚烧得浓烟滚滚臭味难闻……最近记者在部分镇村看到，农村生活垃圾乱丢乱放乱烧的现象仍然突出。
目前我市各镇普遍设置了垃圾收集站点、清运车辆等环卫设施，建立了清扫保洁队伍，基本形成了“村收集、镇转运、县（市、区）处理”的工作机制。但一些农村地区仍存在的垃圾处理乱象，正成为我市新农村建设的拦路虎，不仅严重影响我们的饮水和饮食安全，更制约着城镇化建设的步伐。
2015年初，“农村垃圾治理”首次写入中央1号文件，党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议进一步提出，要“开展农村人居环境整治行动”；2015年11月，住房城乡建设部等十部门联合发布的《全面推进农村垃圾治理的指导意见》，是十部门第一次以联合发文形式推动农村垃圾治理工作的开展。
如何破解农村垃圾治理问题，是我市新农村建设中应该下功夫思考的问题，这值得引起大家的重视。
五华安流镇三江桥边，村民乱丢的垃圾成为一个垃圾场。（罗诚浩 摄）
垃圾焚烧丢弃现象频仍
在大埔县大麻镇，一个标准的垃圾压缩转运站建在S333线路边，然而转运站后面的小山里却暗藏玄机。原来，转运站旁边不远处有一条小路通往后山，许多垃圾在此焚烧，里面浓烟滚滚，恶臭扑鼻。记者在现场看到，除了生活垃圾外，还有编织袋、塑料袋、竹席、旧棉被等。垃圾处理显然长年以简单焚烧了事，虽然没有明显的火苗，但几堆垃圾正冒着滚滚浓烟。韩江对岸的三河镇垃圾中转站，也存在焚烧垃圾的现象，不过那里正好在路边，人们比较容易看到。记者留意到，大麻镇垃圾转运站的周边都是山林，而且距离大麻加油站不过200多米，万一引发山火或油库火灾，后果不堪设想。有知情人士说，三河镇垃圾中转站曾因焚烧垃圾而引发了山火。
在五华县河东、横陂、安流等地，大马路边可见村民丢弃的生活垃圾，各色塑料袋、塑料瓶、纸盒和残羹剩饭等堆积在路边，鸡鸭猫狗等动物在垃圾堆里觅食，河流上漂浮着旧沙发、家私等物品。在安流镇032县道（河堤西路）安流中学附近的三江桥边，记者看到桥边以及河堤上堆满了生活垃圾，俨然一个垃圾场，发出的恶臭让过往的行人纷纷捂着口鼻避让，有村民说这些垃圾从未有人清理过，下雨时全部冲到河里。此外，记者还曾在五华县潭下镇、蕉岭县新铺镇看到过垃圾乱丢在河道的现象，这些河道全都是村民世代赖以生存的重地，上游肆无忌惮地乱丢垃圾，给下游的群众生活带来极大影响。
大埔大麻镇垃圾压缩转运站后面的山窝里，众多垃圾被堆在这里焚烧。 （罗诚浩 摄）
垃圾处理有多难？
一难：与城市环卫保洁不同，农村生活垃圾处理没有统一的经费保障。
兴宁市从2011年起作为全省试点，在农村生活垃圾收运处理上率先进行探路。他们遇到的最棘手的问题就是经费保障问题。据兴宁住建局提供的资料，目前兴宁全市一年镇级转运承包费用逾740万元，村收集承包费用达1272万元，此外还有镇村两级保洁员的工资，3项合计3100余万元，其中有大部分经费缺额需镇村自筹。对于经济薄弱的基层镇村而言，难以承受。
在五华一些人口较为集中的乡镇，垃圾处理费用同样成为当地政府头痛的事情。记者了解到，人口在10万左右的乡镇，每年在生活垃圾处理方面有100万元－180万元的经费缺口。目前，全市大部分乡镇的经费来源都采用向村民收取一部分、镇里补贴一部分的方式。各县在这方面的补贴并不固定，像五华县则是时有时无。
记者从五华县一些乡镇了解到，目前各村收集的垃圾都被集中到镇里的垃圾中转站，然后由专门的压缩车运到县里填埋。“每天来回数次，几十公里的路途，这本身就是一笔难以估算的费用。”该县一位知情人士称，一些边远的行政村去到镇里的中转站就有20多公里，产生的费用也不小。
二难：缺乏人员进行垃圾清运
由于垃圾清运工作的特殊性，各村在经费缺乏的情况下难以聘请到足够的人员对垃圾进行清运。五华县华城镇公共事业服务中心负责人说，华城镇平均每一千人有一个保洁员，他们工作压力大，“如果增加保洁员，就要多一份支出。”而兴宁市的情况也类似，该市有485个行政村（居委），但只有706个保洁员，平均一个村不足2个保洁员。
三难：村民意识差陋习未改
在农村生活垃圾处理中，农民良好的卫生意识和行为不单是一笔精神财富，也是一笔物质财富。但是目前许多农民的生活习惯和卫生意识行为还跟不上时代的发展。
大埔县住建局负责人表示，目前该县正在对农村生活垃圾处理工作进行改革，选取一部分乡村作为试点进行一些新的尝试。不过该负责人坦言，在试点改革过程中发现许多村民的卫生环保意识依然不能跟上，特别是逢年过节和那些装修建造新房的农户，垃圾成堆成簇，没有归入指定的收集站点，造成不少人为的卫生死角。兴宁市住建局副局长曾然也说，若群众的意识行为能够规范，大家都能将自家产生的垃圾归入指定的地点，减少卫生死角，每个镇能节省几万至几十万的卫生处理费。
小都村河岸边绿意盎然，路面洁净。（钟小丰 摄）
城市保洁模式正在向农村延伸
近年来，我市部分乡村在建设美丽乡村的过程中，因地制宜地推出了不少举措来治理农村垃圾，收到良好的效果。
■华城经验
上门收集日产日清
去年以来，五华县华城镇开始引进城市保洁理念，实行上门收集农村生活垃圾，并做到“日产日清”，使农村生活垃圾处理提高到一个新的水平。该镇镇政府负责人说，全镇34个行政村和3个居委会按照地理位置进行科学划分，聘请专人上门收取垃圾。“按照居民区的分布，规划一条收取垃圾的路线，保洁员每天定时上门收垃圾，然后由压缩车运到县城，这样既能提高效率，又省去了来回转运的成本。”该负责人说，圩镇范围内采取生活垃圾处理费由自来水公司代收代缴的办法收取，圩镇范围外的各村则由村委组织对每户收取一定费用，村里支付报酬聘请专职保洁员，每天统一上门收集垃圾。“这就是按照城市化保洁理念进行管理的。”
■小都经验
设立农村物业管理站
事实上，城市小区物业管理的做法和理念早在2013年就在五华县横陂镇小都村实行了。当年3月，小都村率先在我市成立首个农村物业管理站。小都村是广东鸿艺集团董事长蔡鸿文的家乡。蔡鸿文在出资500万元资助老家美丽乡村建设的同时，派出公司属下的客天下物业公司“物管项目部”进驻小都村并成立物业管理站。物管站设立工程小组、环境小组、安保小组，聘请专人清理村道、街道、河道，购置100多个垃圾回收桶和大批环卫保洁工具，像处理城市垃圾一样处理农村生活垃圾。物管站根据村里的实际情况制订了《小都实施物业管理执行方案》和《小都物业管理标准及制度》，对村里的物业管理、服务等定出相应的收费标准。目前小都辖区内的山、水、园、林、路已完成全面规划，乡村基础设施和公共服务日趋完善。
■龙田经验
门前“三包”保清洁
兴宁市龙田镇水陂村是当地实行农村生活垃圾无害化处理的一个试点村。2011年起村里开始选址兴建垃圾池收集农村生活垃圾，虽然池满即清，但是二次污染仍不能避免，垃圾池周边常被弄得到处是脏东西。2012年起改用有盖的大塑料垃圾桶来收集，但遇有大件一点的垃圾却放不进去，垃圾仍然到处乱放，影响村容村貌。从2013年4月起，村里下决心整治农村生活垃圾，制定《村规民约》，要求各家各户实行“三包”，禁止房前屋后堆放垃圾杂物。同时召开党员和村民代表大会，提高收费标准，按每户每月10元收费，并发动外出乡贤捐资。村里聘请专职保洁员收集清理垃圾。自从实行这一办法后，村民更自觉地爱护环境，村里环境卫生大为改观。
声音：建章立制规范垃圾收运
市政协委员、市农工党专职副主委李玮梅在接受记者采访时表示，建议建立村级卫生保洁制度，建立专门环卫队伍，制定相关卫生保洁标准，做到乡村环境卫生有专门经费、专人负责、专人管理。在农村全面推广生活垃圾农户自觉分类、村级集中收集、镇（街）每天定时清运；在距离农户合理范围设置无污染、无臭味的垃圾桶，以方便村民投放。此外，制定一套科学的监督检查机制，定期不定期检查巡视，有举报的应及时赶赴现场处理，必要时开展专项整治活动。应用科学手段，实现垃圾清运企业化。垃圾的清理和处理应向企业化运作方式转变，实行公平竞争，杜绝偷倒、乱倒、乱烧等现象。要从垃圾收集和处理需要的角度，积极探讨采用资源综合利用、自然净化、农业生态等实现城乡地区经济和环境的可持续发展新技术。
记者手记：将垃圾治理列入考核
环境保护是我国的一项基本国策。近年来，农村生活垃圾治理问题越来越受到社会各界的关注。自上而下推动农村垃圾治理的思路非常正确，但社会各界应该认识到，农村垃圾的治理不是简单重视就能解决的，它需要切实和细化的操作细则，更重要的是需要经费的保障。记者在采访中了解到，目前农村仍然面临着保洁员工资低，很多乡村难以负担垃圾清理和运送费用的窘境，不少农民更是不愿意一年拿出几十元钱来负担这笔“垃圾清理费”。
改善生态、保护环境是经济发展和提高人民生活质量的重要内容，这是关系国民健康，影响子孙万代的大事，各级政府应该承担起农村垃圾治理的责任，将此纳入村镇干部的考核中，社会各界也要积极参与其中，村民更应该形成良好的卫生环保意识和行动。只有这样，生活垃圾才不会毁掉乡村的进步。