【深度报道】网吧管治需有堵有疏
时值暑假，一些中小学生、未成年人违规进出网吧，让许多家长深为担忧；而网吧普遍存在卫生条件差、消费者上网陋习多及沉迷游戏等，容易滋生社会问题，进而成为社会治安的关注点。
我市经审批的网吧现有350多家，大多分布在各县（市、区）的城区。近年来，针对网吧存在的一些乱象，我市文广新局文化市场执法队、公安机关、教育局等多方监管，通过设置量化的处罚标准、创新巡查方式、设置智能化监控系统等方式加强监控。但各部门如何联动执法发力落实好各项举措，遏制网吧违规经营行为？又如何通过转型升级改善网吧的经营环境和服务理念，使之成为市民学习休闲的去处，为网吧服务产业带来新的发展方向？本报记者就此进行采访、探究。
本期主持 袁晓敏
古雨亭 朱 灿 何安东 谢珊珊对本文亦有贡献
【 扫描 】
网内网外 乱象难根治
网吧是为消费者提供互联网上网服务的经营场所，但记者走访我市的各大网吧发现，互联网内（网内）和上网的环境中（网外）存在各种乱象，成为网吧管治的老大难问题。
乱象1：未成年人进出
不少网吧常客认为，网吧只是一个玩游戏娱乐的地方，上网过程的不良行为大多与个人素质相关。记者采访发现，网吧常客许多是从初中甚至小学就开始进出网吧。家住蕉岭的小曾表示，从小到大进出网吧都是自由的，几乎在县城的每一所网吧都上过网。小曾表示，检查严格时，可能进不去；突击检查时，各个网吧的消息也是相通的，可以提前溜走。在近期梅江区和梅县区的文广新局文化市场执法队联合公安机关开展网吧巡查活动中，仍发现数起未成年人进出网吧的情况。
据悉，我市今年共接到未成年进出网吧的投诉有6宗，去年有30宗。
乱象2：未登记身份证及上网信息
在执法过程中，梅县区公安机关巡查的网警发现网吧采用了两套计费系统，其中一套为非指定系统可绕过公安机关的技术监控，部分违规信息如未成年人进出等便被遗漏了。据悉，该区公安分局2011到2014年之间查处的未登记上网信息的每年约有七八宗，去年有5宗。
乱象3：线上矛盾演变成线下斗殴
今年21岁的小吴有7年的网吧游戏经验，他介绍游戏中有团队合作对战、购买游戏装备、过游戏关级不断升级等，一场游戏对战时间大概半个小时左右，平时一玩就是三四个小时以上。“此过程中，经常会发生语言争执而爆粗口、人身攻击等，还有游戏里的‘开黑’现象（一支队伍游戏中直接或通过聊天工具交流以赢得游戏优势），这种互联网的‘网内’的语言暴力和负面情绪会转化为线下的肢体冲突如斗殴打架等。”从事教育的钟老师认为，正因如此，大家常常会把网吧和打架斗殴、偷盗勒索等青少年违法犯罪联系起来。
乱象4：网吧经营环境有待改善
记者暗访发现，梅城个别网吧进出时，并不会被要求出示身份证；网吧内烟味弥漫、通风不良、喧闹吵杂。一些网吧常客向记者介绍，夏天不少人直接脱了衣服在网吧睡觉，有些人常常吃住就在网吧甚至通宵达旦。“一些辍学或无业青年，缺乏学校和家庭的制约，因沉迷于网络游戏便‘住’在网吧。”一位执法人员介绍。据悉，2014年前网吧大多卫生环境较差，近两年有所改善，但禁烟、改变个人不良习惯等问题仍有待努力。
梅江区三角地圆盘附近某网吧内烟雾缭绕，无身份证上网以及未成年人进出等违规情况也时有发生。（吴腾江 摄）
【 析因 】
休闲文化单一 网吧利益博弈
我市经审批的网吧共有350多家，其中梅江区有80多家，五华县有70多家，梅县区有40多家。网吧数量较多，在管治中面临的问题也更多、更复杂。
五华县文广新局文化市场执法队的负责人介绍，平时的执法工作主要是巡查网吧中是否接纳未成年人，等等。“我们有7个执法人员，对网吧检查坚持每周2次以上。”他认为，未成年人进入网吧很大程度上是因家庭教育的缺位。“有些家长为了打麻将，就塞零用钱给孩子让他们去网吧消磨时间。”部分家长回应，在网吧比去山塘水库游泳或者在马路上骑车要安全。
“网吧违规接纳未成年人具有反复性、难根治的特点。加强家庭教育，避免小孩沉迷网游尤为重要。”梅县区文广新局相关负责人表示，家长和学校要正确引导，告知孩子沉迷网络的危害性，家长也要切断子女上网的经费来源。“互联网可帮助我们获取信息、学习知识，所以网吧也不是一个不良场所，家长要适当引导孩子对网络的认识。”市文广新局相关负责人黄坤灵表示，我们不单单要考虑如何杜绝孩子过分迷恋网络，还要为他们提供多样娱乐、学习的场所，提供多样性的文化和休闲的活动，比如围棋、象棋等活动。
近年来，对网吧的审批采用的“宽进严管”的措施，各县（市、区）的网吧数量不增反减，其中五华县近三年就有10家网吧倒闭，梅县区也从60多家减少至40多家，但网吧之间的竞争却是愈演愈烈。在梅城开网吧10多年的小王（化名）表示，一些同行会试图通过接受未成年人来挽回亏本现状。他给记者算了一笔账，店租加上网吧运营开支，每天平均有150人消费才能有利润。但随着网络普及，大家来上网消费不再是聊QQ、看电影等，而是以打游戏为主。“消费者数量下降，以及网吧同行的经营不规范，网吧硬件升级和环境改善也无法跟上，就通过压低价格和接收未成年人来维持，形成了恶性循环。”他说。
【 管治 】
多方合作多措并举严加管控
创新执法手段
●重点时段集中出击
7月29日下午，梅县区文广新局执法人员联合梅县区公安分局对宪梓中路的几家网吧进行突击检查。“寒暑假、节假日、学生上学放学等是重点巡查时间节点。我们在同一个区域分成多个执法小组，对多家网吧同时执法，有效地遏制了网吧业主之间的通风报信。”据悉，该区去年查处20宗接纳未成年人进入网吧的案件，今年上半年仅有2宗，监管成效明显。
梅县区公安局与梅县区文广新局工作人员共同执法，查处网吧经营违规行为。图为正在检查网民身份证。 （吴腾江 摄）
●联合学校建网瘾名册
梅县区文广新局联合该区教育局印发了《关于进一步加强网吧违规接纳未成年人监管工作的通知》，利用校讯通等手段发动学校、家长等各方力量管理学生；还要求各个学校认真摸查，建立网瘾学生花名册。记者看到，花名册以学校为单位，登记了有进出网吧经历的学生的详细信息。一旦在网吧发现未成年人，就会核对其学校信息，并将情况及时反映给该学生的老师和家长，要求他们开展教育和监管。
据悉，截至去年10月上了网瘾名册的有203人，占该区在校生的0.3%；排查较常接纳未成年学生的网吧15个，占该区网吧总数的36%。同时每次放假，通过校讯通向学生家长（监护人）发出30多万条的加强引导孩子不要沉迷网吧的提醒。
●处罚量化
在每个网吧都悬挂有我市出台的《梅州市文化广电新闻出版局行政处罚自由裁量量化标准（试行）》，对各类违规行为处罚量化落到实处，处罚弹性减少，保证公平公正。其中对网吧的违规处罚有“六项规定”，包括违规接纳未成年人上网、未悬挂许可证、警示标识或未公布举报电话、擅自停止实施安全技术措施等。处罚量化到人数，比如接纳1个未成年人罚款4500元，接纳2人罚款1万元；年累计2次，停业整顿30天；年累计3次或一次接纳3人（含3人）以上，吊销《网络文化经营许可证》。
建设视频实时监控系统
我市目前正积极推进各县（市、区）对网吧的视频监控系统建设。其中梅江区文广新局已对城区所有网吧的监控视频完成调查整改，并顺利安装部门监控平台设备，目前正在进行连接和调试工作，预计在8月中旬投入使用，届时可实现对网吧经营情况的监控。
覆盖全梅县区的监控平台近日已经搭建完成，预计一周后就可以实现全覆盖，有几家网吧已投入使用，可从四五个角度观察直接联网实时监控网吧的运营情况。文广局将会派专人负责，在上班时间通过监控对网吧上网人员情况进行记录，对接纳未成年人、未实名登记等行为进行警告。“监控还起到一定的震慑作用，因为我们可以通过监控发现未成年人，这会促使网吧比较严格地加强人和身份证相符的检查。”
休闲网咖
如今，网咖成为网吧转型升级的探索，至今年3月底我市共有21家网咖，成为不少年轻人乃至家庭的休闲去处。梅城网咖于近两年开始逐渐兴起，主要增设了休闲区、阅读区，可提供饮品和饭食，装修富有设计性和主题，环境开阔整洁，还有适应电竞游戏发展的电竞区。家住梅城的王女士表示，她不太支持儿子出入网吧，但一家人却会一起到网咖玩。
据悉，网咖的上网消费每小时从4元到10元不等，消费比网吧略高，但却成了不少网络游戏玩家的“新宠”。网络游戏爱好者曾先生就自己在梅城开了一家网咖，他表示，网吧提供了一个玩游戏的氛围，网咖在这个基础上有所提升，电脑都是适应游戏的高配置，网吧环境和服务与休闲的饮品店等看齐。
网咖相比传统网吧，管理更加规范，环境整洁优雅。（吴腾江 摄）
【记者手记】
守法经营是底线
网吧是提供互联网上网服务的经营场所。但为何在大家眼中就成了容易让小孩子学坏的“不良场所”呢？网络游戏容易让定性不足的未成年人成瘾，这关系到我们的下一代健康成长。在梅城经营网吧10多年的小王坦言，网吧经营也要有行业操守，也许偷偷让几个未成年人进来上网可以增加收入，但我们要考虑到家长的心情，也要认识到这背后对孩子成长教育以及对社会的影响。网吧业主冒着被吊销经营许可证的危险，违规经营，影响了行业的声誉。所以网吧业主也要提高自身素质，守住合法经营的底线，营造网吧良好上网的氛围，使得消费者文明上网。
近两年如雨后春笋般兴起的网咖，却受到年轻人、家长的认可，正是因为网咖向咖啡店、奶茶店等服务行业借鉴，并与网吧服务融合，使得网吧产业经转型后迎来新的发展。“网吧即使分无烟区和吸烟区，前来上网的人也会直接在座位上吸烟，并随手将其扔在地上；但在网咖里，同样一个人过来他可能就不会这样做，因为周围的环境让他会觉得不好意思，而且来来往往的服务员也可监督。”经营网咖的曾老板说。作为游戏爱好者的他，正是受不了网吧内的卫生环境，进而也看到了网咖模式的优势。当然，无论网吧还是网咖，底线都是守法经营。