佛山建立廉洁试验区 首批推出18条试验任务“清单”

从今天起，佛山五大经济功能区将有一个新名称——佛山廉洁试验区。11月27日，佛山市委常委（扩大）会议审议通过《关于建立廉洁试验区的工作意见》（简称《意见》），正式启动五大廉洁试验区建设，首批推出18条试验任务“清单”，力争三年形成不敢腐、不能腐、不想腐的社会生态，打造佛山营商环境的廉洁竞争力。

在一系列反腐机制体制创新中，佛山廉洁试验区建设不增加一个机构，注重微观制度创新，扎牢权力的“笼子”。比如，实施纪检、监察、检察、公安、审计多部门联合办公和联席会议制度；对拟任领导干部个人重大事项实行100%申报核查及经济责任100%异地审计；推动市纪委对功能区党政机关、企事业单位巡查全覆盖…… 

关键词：“孵化器”

建立履职容误实施办法

佛山市委书记刘悦伦说：“建立廉洁试验区，是佛山市委、市政府在新形势下加强党风廉政建设的重大决策，是全面建设市场化、法治化、国际化营商环境的内在要求。”根据《意见》，五大试验区均为经济功能区，即粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）、中德工业服务区、禅城经济开发区（绿岛湖片区）、高明西江新城、三水新城。五大功能区承载着佛山的未来，其中有国家战略层面和我省重大发展平台，也有区域经济城市发展重镇。建设任务重，涉及资金多，有的经济体量大，在发展中需要突破解决的问题也多，防治腐败任务重。

“五大试验区进行差别化试验，就像一个个廉洁制度‘孵化器’。问题和风险点到哪儿，制度‘孵化’就跟到哪儿，不会‘封顶’。”佛山市委常委、纪委书记黄力说，试验区可因地制宜各有侧重，各显神通。

南方日报记者注意到，试验区建设首批推出的18条试验任务“清单”突出了服务功能区经济发展的特性，创新腐败惩处机制。比如要求建立宽严相济、抓早抓小、履职容误、查办案件涉案民营企业正常经营保障的查处区分制度。其中，明确坚持省委“三个区分”原则，树立正确的执纪导向，尊重历史、尊重改革、尊重首创，明确失误与腐败、为公与谋私的政策界限。鼓励各地各部门在“三个区分”的指导下，探索建立履职容误的实施办法，激励干部敢干事、干净干事。

关键词：“零容忍”

党风廉政建设巡查“上提一级”

相比其他地方廉洁示范区建设，佛山这次创新反腐败监督体制的最大特点就是不增设一个机构。通过工艺流程再造，不涉及机构重组，规避了法律风险，有效落实党风廉政建设主体责任，带来“1+1+1+1+1>5”的效应。

廉洁试验区对腐败行为“零容忍”，并创新了廉政监督机制。比如，实行干部考察同步开展廉政监督，建立拟任领导干部个人重大事项100％申报核查、经济责任100％异地审计制度。完善拟任领导干部廉政审查制度，制定防止干部“带病提拔”负面清单。“两个100%明确了对拟任领导干部廉政情况从严核查、审计，这主要是为了解决‘用人腐败’，遏制买官卖官。”佛山市纪委有关负责人说。

廉洁试验区还明确要创新党风廉政建设巡查制度。探索功能区党风廉政建设巡查“上提一级”的做法，拓展巡查功能，推动市纪委对功能区党政机关、企事业单位巡查全覆盖。建立部门与部门之间、上下级之间相互监督的制度，建立多部门联合巡查和会诊制度，探索交叉巡查和互查机制，创新巡查方式方法。

此外，廉洁试验区将实行经济和民生重大事项全面公开制度，建立群众有序参与反腐败斗争机制，探索建立干部廉情预警和“熔断”机制。所谓“熔断”机制，正是为遏制腐败增量，建立包括廉情预警在内的各类未雨绸缪机制，抓早抓小，也有对涉嫌腐败苗头问题采取约谈、函询、诫勉和组织处理等方式早点“咬耳扯袖，红脸出汗”。

关键词：治本

建公务人员利益信息申报等制度

在减少腐败存量的同时，如何更好地推进治本工作，预防腐败？廉洁试验区任重道远。

《意见》抛出一系列治本举措。比如，全面推行重大工程建设廉洁风险同步预防工作，推动建立廉政风险科技防控平台。按照“制度+科技”的理念，梳理权力清单和权力运行流程，查找廉政风险点，建立廉政风险科技防控平台，防止权力在决策、审批、执法和人财物管理等方面运行中腐败行为的发生。推动制定“两个责任”具体清单，利用科技防控平台监督、跟踪，使其真正落地生根。

此外，廉洁试验区还将探索建立利益冲突申报回避机制。探索建立防止利益冲突行为限制制度，界定和规范公务人员利益冲突行为。建立公务人员利益信息申报，利益冲突公开、回避及处理处置制度，完善利益冲突处置程序，防止利益冲突。

针对功能区存在农村集体资产处置等问题，《意见》提出，建立农村廉情收集、评估和处置机制，加强村级廉情动态监管，加强农村“三资”监督和管理。（刘三琴 赵杨）