清远市委全会召开 “危”与“机”并存下经济指标全面上扬

我们这些年经济发展的思路和成效是完全符合中央和省委要求的，是质量、效益、速度相统一的发展，是为人民群众谋福祉的发展。面对社会上的一些议论和压力，我们要保持定力，坚定信心，坚定不移地贯彻中央和省委的要求，按照市第六次党代会确定的发展思路，脚踏实地地走下去。 --市委书记葛长伟

当前既要正视挑战和压力，加大工作推进力度，更要清醒冷静地把握发展大势，坚定科学发展的信心和决心。 --市委书记葛长伟

中央将出台更多的“微刺激”政策，省委、省政府推动粤东西北振兴发展“频道不换”，外部宏观环境总体对我们有利。从我们自身看，大批交通、市政、产业、园区项目已陆续开工建设，固定资产投资和工业投资将继续上扬，全年经济有望好于上半年。 --市长江凌。

重大基础设施和市政项目建设不但可以拉动投资，还可以从根本上改善清远的发展条件，必须下大力气推进。 --市长江凌。

中国共产党清远市第六届委员会第七次全体会议，18日上午在清远国际会展中心召开。 南方日报记者 曾亮超 摄

清远新闻网 讯 上半年全市GDP完成473亿元，增长7.5%。尤其可喜的是，与上两年同期相比，GDP增速均加快了0.5个百分点。从环比看，第二季度单季增速9.9%，比一季度加快了5.7个百分点，也是近3年来的单季最大增幅。

清远经济目前进入了什么状况，是喜还是悲？清远市委市政府如何来谋划经济的发展？记者从危与机、内与外、质与量、大与小、守与变等方面对市委全会相关部署进行解读。

危:完成任务压力不小机：经济增速逆势上扬

记者了解到，7月28日，省委、省政府召开进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议，通报了2013年度粤东西北地区振兴发展评估考核结果，清远为86.56分，位居粤北片区倒数第一。

根据粤东西北振兴发展目标任务，到2018年清远人均GDP总体上赶上全国水平，2015-2018年全市GDP需年均增长17.1%（2014年按GDP增长10%测算）；到2020年全市人均GDP总体上达到全面小康目标，2015-2020年全市GDP需年均增长15.8%。

而今年要完成年初确定的10%的增长目标，下半年清远GDP至少要增长12%。要完成这样的目标，任务非常艰巨，必须下更大的决心，采取更有针对性的措施。

另一方面，清远近年来转型升级的成效，为经济持续健康发展奠定了良好的基础，出现了很多“机”。“上半年，全省生产总值增速同比下降1个百分点，在21个地级以上市中，珠海、江门、河源增速与上年同期持平，其他17个市增速均比上年同期减慢。而清远生产总值增长7.5%，同比上升0.5个百分点。”记者了解到，上半年清远经济增速“逆势”上扬，稳步回升。

另外，来源于清远的财政总收入占GDP比重、税收总收入占GDP比重分别提高7.7个、4.8个百分点；地方财政收入中非税收入比重32%，下降4个百分点。

量：主要经济指标全面提速质：发展质量效益明显好转

记者获悉，上半年全市GDP完成473亿元，增长7.5%。从前七个月的情况看，规上工业增加值、地方财政预算收入和投资、消费等主要经济指标都在进一步提速。农业方面，除粮食生产受5月水灾影响略有下降外，其它生产均稳中有升，特别是畜牧业逐渐走出了价格波动的低谷，前景看好。如果没有大的自然灾害，预计全年农业生产将保持稳中有升。这些都表明，清远经济走势继续向好，经济增长有望逐步进入新一轮较快增长的区间。

从上半年的情况看，体现经济发展质量的一些经济指标出现了积极变化。来源于清远的财政总收入144.1亿元，增长29.1%，比上年同期加快18.5个百分点；其中税收总收入79.4亿元，增长14.4%，比去年同期加快5.3个百分点。

另外，清远发展的后劲增强，经济增长有望逐步提速。上半年几个先行指标的增长都比较突出，工业投资增长32.1%，固定资产投资增长19.5%，银行贷款余额增长17.6%。特别是工业投资增速比前两年同期分别加快了21和63.9个百分点。实际利用外资由负转正，同比增长了3.2%，比去年同期加快了7.9个百分点。

同时，社会民生持续改善。上半年，投入民生领域资金69.2亿元，占一般预算支出的69.9%，比2011年同期提高4.1个百分点。目前，基本公共服务均等化水平在全省特别是粤东西北地区位居前列。其中，义务教育标准化学校覆盖率达97.2%，比全省平均水平高28.7个百分点。

内：优化清远的营商环境外：主要领导抓招商引资

市委书记葛长伟指出，要在抓好新项目建设的同时，突出抓好已有企业的技术改造投资、增资扩产工作。

“市经信局要牵头对重点企业进行摸底调查，拿出符合实际的方案和政策措施，通过落实自主创新奖励、加快产学研平台建设、完善贷款贴息等政策，鼓励企业加大技术改造投资力度。”葛长伟要求，各地各有关部门要高度重视，一定要摸清底数，掌握清楚企业今后三年的技改意愿和需求，出台针对性强的措施，制定重点企业技术改造工作方案。

记者了解到，对今年正在进行增资扩产的51家企业（含招商引资），将由市纪委监察局、市行政服务中心牵头，组织进行一一梳理排查，对进度慢的逐一分析原因。对有关部门办事拖拉，或以“鸡蛋里挑骨头”的态度，故意卡着不办的，将进行严肃查究。

葛长伟要求，各级各有关部门要积极作为，尤其是县（市、区）党政主要领导要拿出足够精力，亲自研究招商引资具体问题，亲自参与重大项目招商，引进一批具有支撑引领作用的产业项目。做好招商引资工作，必须重视以商引商，切实做好现有企业服务工作。

“我们一方面要通过转变政府职能和提高政府效率，来优化我们的营商环境，使市场能够更好地发挥作用；另一方面，要加大招商引资的力度，通过主要领导亲自抓，争取把一些产业对接到清远来。”江凌说。

江凌以自身的体会谈到，从上几个月到广州招商的情况来看，广州确实有一批企业急于扩大产能，迫切需要寻求新的发展空间，也非常乐意来清远投资。我们要切实把握这一机遇，利用市、县两级对口帮扶和共建广清产业园的机会，加大联合招商力度，确保在今年内引进一批高质量的产业项目。

在抓好传统产业招商的同时，江凌提出，还要大力引进和培育电子商务等新业态，抢抓未来发展先机。尤其要针对清远农产品销售不畅的问题，大力发展农村电子商务，积极与广州共建大型冷链物流中心，拓宽农产品销售渠道。要密切关注电子商务、数字会展、楼宇经济、城市物流配送、汽车服务、新媒体、大数据、服务业超市等新业态的发展状况，抢抓机遇，引进一批新业态示范企业。

大：下大力气推进大项目小：帮扶有能力的小企业

下半年，很多重点项目和重大平台将进入实质性的建设阶段。

据了解，上半年，清远市的省、市重点项目建设完成年度投资40.3%，同比加快5个百分点，但是整体进度低于全省平均水平，还有78个项目未开工。

对此，葛长伟要求，接下来，要有针对性地解决用地、资金、征地拆迁、管线迁移等问题，切实加快重点项目建设进度。对进展滞后的地区、行业、项目，要逐一梳理分析原因，切实落实责任到人头。 “同时，及早谋划好明年的重点项目建设，既要把好关，避免为了审批方便而戴重点项目帽子，最终因为前期工作准备不充分、项目不成熟而无法开工，影响重点项目建设总体进度；又要防止为了提高项目完成率，人为主动减少可以争取的项目，项目投资总量增长达不到预期目标。”葛长伟分析说。

江凌在会上特别强调，对于重点项目特别是重大项目，各县（市、区）的主要领导一定要亲自抓。因为越是大的项目，涉及的问题越多，而且很多是跨部门的问题，靠分管领导或一个部门是难以协调解决的，必须由主要领导亲自出面推动。

“产业项目是重点项目建设的重中之重。下半年，长隆、金发科技、天安智谷等重大产业项目都要投入建设，必须加大建设的协调力度。神华国华火电、欧派厨具、怡宝饮用水等已经落实的一批优质产业项目，要加快落地的速度。”江凌说。当前，行业发展集中度日益提高，资源不断向优势企业集中，中小微企业发展面临的困难比大企业更多。清远大部分企业都是中小微企业，更需要政府的扶持。

帮扶企业要做到抓大不放小，小企业发展得好，明天就有可能变成大企业。 “我们既要下力气去引进大企业，又要下力气培养做大有成长能力的小企业。”江凌说，各地各相关部门认真落实好相关政策措施，筛选一批技术含量较高、成长性较好的中小微企业，进行跟踪扶持，确保扶出成效。

守：坚守“两条底线” 变：抓好三方面改革

在坚守社会稳定的底线方面，记者了解到，下半年，清远要开展建立镇街领导干部直接联系群众制度试点，选择阳山县和佛冈县作为县级试点，其它县（市、区）也要选1个镇（街）作为试点，镇街领导干部每人联系1个挂点村。要通过直接联系群众，更好地发现不稳定苗头，及时从源头化解矛盾。要积极探索化解社会矛盾的新思路新举措。

保障和改善民生，是维护社会稳定的基础。近年来，清远扎实推进基本公共服务均等化，尤其是教育、医疗卫生等与珠三角地区、南部地区与北部地区差距总体上不断缩小。比如，到2013年，清远义务教育标准化公办学校覆盖率与珠三角差距缩小约16个百分点，北部与南部地区差距缩小至不到8个百分点。

“下一步，要对照振兴发展考核评价体系，抓住基本和均等化两个关键点，解决群众关心的民生短板问题。要着力解决”读好书难“的问题，继续完善教育公共服务均等化的配套措施，尤其要关注外来务工家庭和山区偏远农村家庭子女入学难问题，降低流动人口子女入读公办学校的门槛，尽可能享受到更公平的受教育机会、更优质的教育资源。”葛长伟说。在坚守生态底线方面，清远是广东省重要生态功能区，保护好生态环境，既是维护全省生态安全的责任，也是实现可持续发展的必然要求，在发展经济的同时，必须坚守生态底线，坚定“绿水青山就是金山银山”的信念。

“下一步，北部地区要立足于提高群众收入和增加财政收入，把与环境不冲突的项目作为招商引资的重点，切实解决发展后劲不足的问题。”葛长伟指出。

2014年全面深化改革工作要点，提出了7方面47项改革举措。据了解，今年清远要重点抓好三个方面的改革。

深化和完善商事登记制度改革。重点研究解决市场主体“宽进”后的“严管、善管”问题，努力使各类市场主体健康发展。

推进农村综合改革。在“三个重心下移”的基础上，一方面完善农村基层治理体系试点，激活业已建立的各类农村基层组织积极发挥作用；另一方面以发展农村经济、增加农民和集体收入为重点，积极探索涉农资金、农村承包土地、涉农服务平台“三个整合”。推进社会管理体制改革。鼓励和促进社会组织的发育和成长，为转变政府职能、深化行政审批制度改革奠定基础。

■数据

GDP对税收收入贡献率从2010年在全省排第10位上升到第6位，在粤东西北排第1位。

“克强指数”6月份上升到13.9%，比一季度提高了2个百分点，比2013年提高了3.4个百分点，比全省平均水平高1.3个百分点。计算“克强指数”的四项指标，都达到了两位数的增长。其中税收中国税增幅排全省第5位，地税增幅排全省第10位，用电量增幅排全省第5位。规上工业经济效益综合指数同比提高了30.8个百分点，利润增幅同比提高了125个百分点。

省统计局对各市GDP数据质量的评估结果显示，清远主要经济指标与GDP增长的协调性连续两年位居全省第一。

今年一本率增幅55.3%，一、二本上线率增幅12%，都是全省平均增长率的2.6倍，超过了梅州、湛江和肇庆等教育基础较好的老地级市，位居粤东西北各市前列。

■聚焦全市会议活动经费支出同比下降47%

记者从会上获悉，今年上半年，全市会议活动经费支出同比下降47%；市委、市政府及其办公室发文同比减少45.5%、28.3%。全市党政人员因公出国（境）同比下降63%。三公经费：公务接待费、因公临时出国（境）费用、公车购置费、公车维护费分别下降52%、16%、9%、20%。

办公用房清退工作基本完成。市直机关办公用房可腾退面积约3.1万平方米，其中整栋腾退的办公用房约2万平方米将改造为行政服务中心外，尚有1.1万平方米将交由市公共资产管理中心处理。

上半年，市、县两级共建立了235个效能监测点，组织暗访队伍开展明察暗访806次，发现违纪问题42个，追究责任50人（次）。据了解，清远下一步将制定公务用车统一标准，政府投资项目管理等方面的制度规定。完善会议费和三公经费统计制度，完善行政经费节约考核办法。进一步治理文山会海。