清远版网约车试行方案引热议 会不会回到打车难？

如今，网约车已经逐渐成为了年轻人的主要出行方式之一。 南方日报记者 曾亮超 摄

“用自然吸气或涡轮增压发动机的，车辆轴距不少于2610毫米；新能源车辆轴距不少于2550毫米”日前，清远市政府网站公布了《清远市区出租汽车管理经营改革试行方案》，对网约车入门条件进行了确定。

清远版网约车试行方案一经发布，在清远引起一片热议：市民未来的出行成本是否会增加？网约车司机是否将被迫“下岗”？会不会面临打车难？会不会出现更多黑车司机？

清远市交通部门相关工作人员表示，针对市民关注的出租车和网约车制度改革，交通部门将于近期召开专门的新闻发布会。

滴滴出行方面在接受记者采访时透露，截至2016年8月底，滴滴平台为清远提供了3.2万个灵活就业机会（包含专快车和代驾司机），占清远2015年城镇新增就业总数的62.5%。

有专家认为，网约车本质上是一种出行服务，要规范和发展网约车，不光要量轴距，也要把重点放在提升用户的出行效率和体验上。

调查

新规出台有人欢喜有人愁

“好烦呀，车供了一年不多，又说不能开。”《清远市区出租汽车管理经营改革试行方案》公布后，市民邱女士心情很郁闷。她爱人是一名网约车司机，去年买了一辆本田锋范，但因为轴距不合格，新规出台后将面临失业的尴尬。

在邱女士看来，新规这样对车设立硬性要求不合理，乘坐舒适度不应以轴距来决定，“你说新规要求新注册的网约车还可以，叫我们做着的网约车该如何是好？车还未供完，起码对我们这类网约车宽限一两年。”

“消费者从来不关心车的轴距是多少，他们看重的是性价比。”“应该把选择车型的权利交给消费者。”在网约车微信群内，网约车新政引发了激烈争论，不少人表示，按照这个标准，他们的网约车开不了了。

业内人士透露，目前清远网约车司机百分之七八十都买的是七八万元的车，很多受新规影响，建议还是把选择车型的权利交给消费者。

出租车司机如何看待新规？记者在街上随机采访了出租车司机，不少司机认为新政对于巡游车是有好处的，在降低费用的同时拉近了和网约车的成本差距，相互可以在一个相对公平情况下进行差异化竞争。另外，市场统一实行司机诚信考核制度，能使两个平台打车安全性提升，对于市民来说是好事。

滴滴快车司机刘师傅说，他原来就是出租车司机，车辆退旧更新时转行干了滴滴。“我现在的收入一个月有五六千元，比干出租车舒服。”他希望政府部门不要在车型上卡得太死，“要不然很多人都得失业。”

隐患

会不会产生更多“黑车”司机？

陈师傅在清远开出租车已有10多年了，近几年最明显的感受就是：从2015年网约车在清远铺天盖地般发展后，传统巡游出租车仿佛被市民打入了冷宫。“因为优惠和返利券等原因，网约车盛行时，我们在路上很难拉得到乘客。网约车的出现，让我们的收入减少了三分之一左右”。

陈师傅表示，网约车出现前，出租车主要的竞争对手是“黑车”。网约车出现后，一些“黑车”通过平台接入，不再在街上等客或沿路询问。从试行方案来看，这部分车辆通常不能达到网约车要求，它们“合法无望”后，可能会重新变回“黑车”来与出租车竞争。“要是大量网约车变成‘黑车’，无论从市民的乘车感受还是从监管的角度来看，都不是好事。”

针对巡游车行业发展，《清远市区出租汽车管理经营改革试行方案》透露，将推进巡游出租汽车公司化、规模化经营。新增及延续期限的巡游车经营权实行公司化、规模化经营，经营权期限为6年。规模化经营指企业实行公司化经营的车辆数达到50辆以上。

由于部分司机拒载、议价等负面行为，清远出租车长期受市民诟病。不少出租车司机表示，试行方案实施后一定程度上让网约车数量减少，出租车要想在新政下重新赢得市民青睐，还是要从自身的服务意识和服务质量做起。对于出租汽车公司而言，如何利用这一契机进入网约车市场是一大课题。

对此，《清远市区出租汽车管理经营改革试行方案》明确指出：从2017年起实施行业黑名单管理制度，对列入黑名单的企业和驾驶员，市交通运输行业协会和企业按照服务质量承诺制度及企业经营管理制度进行处理。因服务质量被列入黑名单的出租汽车司机，其从业资格注册有效期满后，2年内不予以注册。

担忧

市民会不会重陷打车难境地？

出租车是城市生活中不可或缺的快速便捷的出行工具。然而，随着城市交通发展迅猛，工作节奏加快，近年来，清远市民经常会遇到“打的难”的问题。

不少市民表示，清远出租车拒载、不打表现象仍然存在，“乘客上车前先得问目的地”的挑客现象更是严重。市民明明拦到了出租车，一旦被发现是短途客后，司机便会找各种理由拒载，如“要去接人”“去前边办事”“不顺路”等。

不只是打车难，清远的公交车出行也一直饱受市民诟病。11日下午3时40分，记者在清远市清城区炒沙村候车去旧城城市广场，一直到下午4时03分才等到122路公交车。据公交车站牌显示，途经炒沙村站点的公交车大概有六七路车，但在记者等候的20多分钟时间里，只看到一路公交车经过。

在清远一家广告公司上班的刘先生表示，网约车试行方案提高了车型要求，其影响很大。大量的网约车司机将下岗，网约车的减少又将使市民再次陷入打车难的境地；网约车档次大幅提升，费用也将水涨船高，普通市民是否还愿意选择网约车？

刘先生认为，清远作为旅游大市，如何让网约车满足本地市民以及旅游者的各种出行需求，促进旅游产业的发展，确实有很多东西需要考量。如果增加巡游车的数量，则需要加强管理，尽量不出现以前议价、挑客、拒载等情况，提升服务质量，“如果能够基本满足市民的出行需求，市民会逐步扭转对巡游车的不良印象。”

建议

设置缓冲期不搞一刀切

《清远市区出租汽车管理经营改革试行方案》指出，2017年4月30日之前为网约车管理过渡期。2017年4月30日之后未取得网约车经营合法手续从事网约车经营活动的，按照相关法规规章予以查处，这让不少网约车司机感到很无奈和迷茫。

滴滴出行方面在接受南方日报记者采访时透露，截至2016年8月底，滴滴平台为清远提供了3.2万个灵活就业机会（包含专快车和代驾司机），占清远2015年城镇新增就业总数的62.5%。滴滴在满足市民出行需求的同时，也成为社会重要的就业“蓄水池”。

正因如此，有市民建议，交通部门应该出台两套方案，对新注册的网约车按新规执行；对已注册的网约车则设置缓冲期。“如真要一刀切，将有大量司机面临失业境地，容易造成社会安全隐患，希望政府及有关部门引起重视。”

在省人大代表张佰根看来，随着网约车新规出台，当务之急更要重视传统出租车与网约车的融合发展，将网约车纳入规范管理，“网约车软件确实很方便，但是缺乏规范管理”。

在2017年1月的广东省十二届人大五次会议上，张佰根提交了《传统出租车与网约车融合发展的建议》，建议对传统出租车与网约车的功能进行合理的界定，市区巡游及高铁车站、汽车站等公共区域的轮守由传统出租车来完成，网约车主要用来满足公众个性化出行需求，两者互为补充又良性竞争，实现网约车和出租车的融合发展。

要注重引入新的互联网平台企业参与竞争，将平台服务本地化，可考虑将本地交通资源融入平台服务，如公交车实时查询、高铁及飞机航班查询、交通投诉等，增强平台竞争力，“比如增加公交车信息，很多市民为什么不喜欢乘坐公交车？主要还是因为不知道公交车什么时候来，要是在平台上也能查询到公交车的出行信息，就方便很多”。

张佰根表示，将网约车纳入行业管理，要以开放的态度鼓励引导其提供多样化服务，以市场化的思路引导其健康可持续发展，将互联网平台企业、网约车、从业人员纳入行业监管体系，合理设置准入条件，落实安全监管责任。“网约车使用车辆及司机的要求，可参照出租车行业标准来设置，但不应低于出租车行业标准”。

2017年3月，国家行政学院法学部副教授张效羽在“聚焦两会：智慧交通，绿色出行”专家沙龙上表示，网约车应该以消费者为本位，而非考虑产业本身的利益，切忌进行“抽刀断水式”的监管。

专家表示，网约车本质上是一种出行服务，要规范和发展网约车，不应一味想着量轴距，而应把重点放在提升用户的出行效率和体验上。让各方市场主体的权益都得到有力保障，公平开展竞争、规范有序发展。

■回应

近期将召开网约车新闻发布会

清远市交通部门相关工作人员近日在接受记者采访时表示，针对市民关注的出租车和网约车改革，交通部门将于近期召开专门的新闻发布会。

业内人士表示，一辆巡游出租车日平均行驶里程为300公里，而私家车日平均行驶里程也就20公里左右，一辆营运车对道路使用率是私家车的12到15倍，如果对网约车没有限制，路只会越来越堵，群众也就更不好打车，这是一个恶性循环。“目前，大家争论的点在于轴距限制，其实很多地市已经出了网约车细则，不少地方规定的轴距要在2700毫米以上，比清远的规定还要高，其实这个轴距限制也是多方讨论研究得出来的标准。”

■背景

下月底前为网约车管理过渡期

《清远市区出租汽车管理经营改革试行方案》指出，网约车数量实行市场调节，符合条件的车辆均可申办《网络预约出租汽车运输证》。非网约车平台公司名下车辆可自主选择接入网约车平台进行经营。《网络预约出租汽车运输证》期限与车辆使用年限挂钩，具体期限为从发放《网络预约出租汽车运输证》之日起至车辆登记满8年之日。

值得注意的是，2017年4月30日之前为网约车管理过渡期。2017年4月30日之后未取得网约车经营合法手续从事网约车经营活动的，按照相关法规规章予以查处。

申请网约车经营活动的车辆，除符合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件外，还应符合以下条件：车辆注册登记地为清远市；

使用自然吸气或涡轮增压发动机的，车辆轴距不少于2610毫米，同时车辆发动机功率不少于110马力（81千瓦），满足本市实施的最新机动车排放标准；新能源车辆轴距不少于2550毫米，发动机功率不受限制；

非网约车平台公司名下车辆，车辆所有人应与已取得市区网约车经营资质的网约车平台公司签订车辆接入平台协议或意向书。

■链接

各地网约车车辆要求

●西安

车辆轴距2700毫米以上，整车尺寸4850*1810*1450毫米以上，排量为2.0L或1.8T以上，3.0L以下，达到该市机动车注册登记排放标准要求。

●深圳

燃油车辆轴距2700毫米以上、排量1950毫升以上、达到该市机动车污染物排放标准，或者车辆轴距2700毫米以上、排量1750毫升以上且发动机功率110千瓦以上、达到该市机动车污染物排放标准。

●沈阳

车辆轴距不小于2700毫米，排气量不小于2.0L或者1.8T，车辆购置税的计税价格在13万元以上。新能源车辆轴距2650毫米以上，续航里程250千米以上。