清远连续两年组织群众打分 让村官不再任性
从2013年起，清远已连续两年开展“勤廉指数”测评，由镇级纪委组织驻村干部代表、“两代表一委员”、群众代表等对行政村（居）的“两委”班子及村干部“勤政”、“廉政”情况打分。测评结果作为村（居）班子及其成员考核奖惩、换届选举、选拔任用的重要依据。
“‘勤廉指数’测评真正实现了把对村干部的评价权放到群众的手中，成为反映村官勤廉与否的客观‘评价器’，也成为村干部的‘试金石’。”清远市纪委相关负责人表示，“一些口碑差、作风不扎实的村干部会在测评中露出原形，测评也会对村干部勤政廉政形成倒逼机制。”
改变“镇评村”模式
由群众给村官打分
以前，农村村干部干得好不好，多数由镇里来考核，村民没有发言权，考核结果难以真实反映村干部履职情况。
改变发生于2012年。当年，清新区正在推广“勤廉指数”测评，并在该区山塘镇马安村试点。2012年底，山塘镇组织了由镇驻村干部、党代表、村民代表等人组成的测评团，对马安村村干部履职情况进行打分，开了“村民评村官”的先河。这一举措给村干部很大触动。
“开展‘勤廉指数’测评以后，村小组的账目主动公开，规范了很多，干群的关系也变得和谐。”马安村村委会委员薛加强对笔者说，“以前，村里有多少钱就花多少，村里的资源任意支配，群众难以监督，这些都令干群关系紧张。”
清新区试点的成功引起清远市纪委的高度重视。2013年起，清远市纪委将“勤廉指数”作为其中一项重要举措纳入清远“勤廉工程”的测评中，并在清远全市85个乡镇（街道）、1201个行政村（居）全面推进。
根据“勤廉指数”测评细则，测评由乡镇（街道）纪委组织群众测评团，测评团由乡镇驻村干部、“两代表一委员”，以及占村（居）人口2%的村民代表组成，对村（居）“两委”班子及村干部“勤政”和“廉政”两方面进行打分。其中“勤政”包括在发展集体经济、服务为民、化解矛盾等方面表现；“廉政”则是在民主决策、厉行节约、作风建设、廉洁自律等方面表现。测评结果在村委会张贴公示，并作为村（居）班子及其成员考核奖惩、换届选举、选拔任用的重要依据。测评结果为“差”的村干部，将由乡镇纪委对其进行诫勉谈话，指出问题督促整改，并进行重点跟踪。
“我们对测评过程进行了科学设计，首先是参与测评人员，从各界群众中选取测评人员，确保测评结果真实反映村干部履职情况；其次是把测评结果运用起来，作为对村干部奖惩的重要依据，这样‘勤廉指数’测评就起到了监督和检验村（居）两委班子及其成员‘评价器’的作用，是对以前村干部考核模式的极大改进。”清远市纪委相关负责人总结道。
问题村官显原形
今年3月，清新区纪委通报，在2014年度“勤廉指数”测评中，该区太和镇一名村干部孟某“勤廉指数”得分低，被评为“差”等次。根据测评结果，镇纪检部门、组织部门联合调查发现，孟某一年来没有履行工作职责、没有严格执行上班纪律、没有完成工作任务，属典型“庸懒散”干部，后孟某被撤职。在2013年度“勤廉指数”测评中，连州镇龙口村原支书邵某被评为“差”等次，后经调查，邵某存在扣留村民种粮补贴存折问题，邵某被处以撤职处分。
在“勤廉指数”这个公正的“评价器”和“显微镜”面前，不少像孟某、邵某一样的问题村官被打出原形。据清远市纪委统计，自2013年开展“勤廉指数”测评以来，全市共督促村（居）班子或成员制定整改方案74个、督促整改55人、1名村干部被村民代表大会免职、12名村（居）干部被取消换届选举资格、93名村（居）干部被诫勉谈话或提醒谈话、5名村干部被发现存在违纪违法问题并被立案查处。
把问题村官纠出的同时，也促进了村干部群体作风的整体好转。清远市委常委、纪委书记邓梁波表示，“由于将监督权和评判权交给了群众，对村干部的约束更大了，村（居）干部的勤政廉政自觉性得到很大提高，违纪违法现象也大大减少，村民的合法权益得到更好保障，基层干群关系也更和谐、融洽。”
据2013年、2014年两年“勤廉指数”测评结果显示，被评为“优秀”的村（居）两委班子同比上升3%，达到996个，被评为“优秀”的村（居）两委干部同比上升4.01%，达到4984名；被评为“良好”、“一般”和“差”的干部比例均有所下降。
测评形成倒逼机制
鼓励村干部勤政廉洁
清新区山塘镇马安村是开展“勤廉指数”测评较早的村之一。在2014年测评中，该村村干部、村委班子均获评“优秀”，反映村干部的工作获得村民的由衷肯定。
村民关心的焦点在哪里，村干部就把工作重点放在哪里。农村卫生一直是村民反映最多的问题，虽然镇里会定期统一进村收走垃圾，但有些村民不能将垃圾放在固定地点，导致镇里派出的清洁人员不能有效清走垃圾，村里卫生情况得不到改善。马安村支书薛桂成得知村民诉求后，带领村干部进村小组听取群众意见，村民建议能否在村里设保洁员，一个月支付一定补贴，专门负责将垃圾清扫到固定地点。想法是好的，但问题来了，补贴从哪出？
为解决这一难题，村干部充分征求大家意见，各村小组召集村民理事会开会，不少村民提出每户每月象征性收取1元垃圾清理费，再由村集体补贴一点，并聘请本村村民作为保洁员。后该方案经村民开会通过。保洁员上岗后，村里卫生情况大大改观。“曾经也有少部分人不同意，不想出这1元钱，我们村干部就下村，和村民理事会成员一起给村民讲道理。”薛桂成说道，“村干部都是出于公心，很快得到村民认同”。
村级“三资”也是村民关心的另一个焦点。根据“组账村代理”制度，马安村加大对下辖52个村小组账目的管理，要求村小组账目定期公开。去年8月，村民反映村小组组长朱某侵占集体几千元后外出，村干部及时找到朱某，勒令其退还该笔资金。最后在村小组换届选举中，朱某落选村小组长。
英德市英红镇锦田村是当地有名的“富裕村”。在近两年“勤廉指数”测评中村干部都得到高分。原来，村干部不仅带领村民建设新农村，还建设了供港蔬菜基地。据村支书李春锋介绍，如今全村已经有2000多亩田地建成供港蔬菜种植基地，村民人均收入从2010年的2300元/年，升到10800元/年。村民有钱了，村干部又带领村民规划建设新农村，笔者日前在锦田村看到，村民建的新房规划整齐，村里铺上了水泥路，村边新建了公园。
短评
“勤廉指数”像把筛子筛掉水分 留下干货
村干部干得好不好，勤不勤廉？镇一级说“好”还不够，要群众说“好”，那才是真的好。清远“勤廉工程”将对村干部的测评权交给了群众，体现了“以群众满不满意为标准”的导向。以前，村干部由镇里来考核，通过汇报材料、走访部分群众来给村干部打分，最终结果可能不能真实反映村干部的实际工作情况。村干部每天和村民打交道，他们的工作干得好不好，群众最清楚，也最有发言权，因此由村民评村官，也最科学。
群众的眼睛是雪亮的。那些以前作风不实、不勤不廉的村干部可能会在镇里的考核中过关，但一定会在群众的测评中显出原形。“勤廉指数”像一把筛子，筛掉的都是水分，留下的都是实实在在的干货。