邓江年：构建港口联盟积极参与21世纪海上丝绸之路建设

港口在21世纪海上丝绸之路建设中的节点作用明显。习近平主席在APEC会议的讲话中强调，推进21世纪海上丝绸之路建设，要抓住关键的标志性工程，其中，港口建设是重点。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》也突出强调要重点加强广州、深圳、湛江、汕头等沿海城市港口建设。广东省积极对接国家战略部署，在最新出台的《促进粤东西北地区振兴发展2015年重点工作任务》中明确指出要积极参与21世纪海上丝绸之路建设，加快湛江、汕头海上丝绸之路合作战略支点建设，探索与沿线国家建立港口城市联盟。因此，参与建设21世纪海上丝绸之路既是广东承担的重大国家使命，也是广东自身发展的重大机遇；筹建港口联盟既符合国家的战略部署，也有利于广东优化港口资源配置，以粤港澳大湾区港口群带动东西两翼港口建设，借海上丝路建设的东风实现崛起，促进全省均衡发展。

加强合作是海上丝绸之路沿线港口适应航运市场新变化的共有诉求

进入21世纪，尤其是在后金融危机时代，全球航运市场环境发生了重大变化。目前，全球六大航运联盟已占据三大干线的主导地位，所投入的船舶和箱位量分别占全球集装箱船舶数量和箱位量的25％和50％，其成员几乎包括了世界前20家班轮公司。航运超级联盟时代的到来，给港口业带来巨大压力。为了扭转航运超级联盟造成的物流业中船港失衡的局面，保护港口物流的健康发展，较理想的对策便是区域港口实现互动，促进区域港口群（带）综合竞争力的全面提升，必然相应的催生出港口超级联盟。海上丝绸之路沿线港口之间加强合作，构建港口联盟既符合全球航运市场发展的趋势，也是各港口应对挑战，增强自身生存和发展能力的必然需求。目前，广东沿海港口大型专业散货码头泊位和深水集装箱码头泊位不足，标准化程度低。广东各港口的航班主要是到东盟国家的各个大型海港，为深化海上合作，亟须开通新的海上航线，增加航班次数，着力解决港口建设滞后和航线运力不足的问题，共建港口联盟，共同打造海上经济大通道和商贸物流大通道。

21 世纪海上丝绸之路建设要求开启 D2D 合作模式

21世纪海上丝绸之路建设的重点是沿线国家（地区）间的贸易和产业合作。贸易合作的目标是探索建立一个互惠互利的区域贸易框架，各个港口之间的联盟协定可以作为起步设计。产业合作的目标是探索建立产业链的大区域跨境布局体系，港口是产业延伸布局的重要节点。无论是“古丝路”，还是“新丝路”；无论是我国，还是丝路沿线国家；无论是“引进来”，还是“走出去”，港口都是具有门户意义的重要依托。只有抓住了港口，才能抓住沿海国家的牛鼻子，把大家牵引到一起为共赢实现合作。构建港口联盟，即是通过门对门（Door-to-Door）合作模式，通过门户接入的方式，深化与海上丝路沿线国家的港口对接，为广东建设21世纪海上丝绸之路提供实体平台和抓手，其重点是共同推进建立统一的全程运输协调机制，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，逐步形成兼容规范的运输规则，实现国际运输便利化，推动口岸基础设施建设，畅通陆水联运通道，增加海上航线和班次覆盖，加强海上物流信息化合作等。

构建省内和国际两个层次的港口联盟

广东构建21世纪海上丝绸之路港口联盟，是以海上丝绸之路沿线国家（地区）的经贸需求为出发点，以历史和文化纽带为基础，以海上丝绸之路沿线在广州设有总领馆的国家、与广东省内城市建有友好关系的港口城市为起点，构建珠江西江—沿海港口省内联盟和粤港澳—海上丝绸之路沿线港口国际联盟两个层次的港口联盟。珠江西江—沿海港口联盟的重点是推进西江流域港口合作和一体化进程，优化配置广东沿海港口资源，以湛江港、汕头港作为东西两翼的战略支点，合理调度，专业化分工，与珠江口港口群形成整体，打造航线密布，优势互补，港口码头、岸线资源合理利用的沿海港口带。粤港澳—海上丝绸之路沿线港口国际联盟是以港口为纽带，把广东沿江沿海港口与海上丝绸之路沿线30多个重要港口串联起来，以投资合作、业务拓展、互相参股、园区共建等多种方式，形成相对统一的港口建设和运营规制，信息共享、利益共沾的联盟合作体，共同参与国际贸易的航运竞争。港口联盟对广东的另一个重要价值在于通过港口的开放和合作，把东西两翼的发展置于全方位开放大格局中，彻底扭转了湛江和汕头的区位劣势，成为广东在新时期改革开放中的战略性节点城市。湛江可以与北部湾港口群合作，深化与东盟的港口对接；汕头可以参与福建海上丝绸之路核心区建设，做强汕头华侨经济文化合作试验区。东西两翼的崛起将为广东新增增长极，并缩小全省经济差距，促进全省协调发展。

作者系广东省社会科学院产业经济研究所副研究员