游霭琼：如何把握广东开放新优势

先行开放是广东改革发展先行一步的特别优势。但随着全球经济进入第五长波周期的低谷期，世界经济呈现周期性的低迷，广东以往的外向型经济面临巨大的挑战，加上“一带一路”战略正在重塑国家开放空间，内陆地区获得新的开放优势，使得有的人对广东的开放优势产生疑虑，认为广东在开放发展上的特别优势正在消退。对此，要从世界经济深度调整期、全球经济治理变革期、新一轮经贸规则构造期、我国对外战略布局关键期和自身比较优势深刻转换期等“多期叠加”的新形势出发，以历史的逻辑、科学的理性和前瞻的全球视野，积极地看待广东开放优势的新旧转换：一些以往的开放优势确实面临淡化，但新的更高层面的开放优势正在生成。把握这一点，才能更好把握省“十三五”规划建议关于“构建全方位开放发展新格局，形成广东参与国际竞争的新优势”的精神和部署。

一是从低端产业承接优势发展为率先融入国际经济大循环优势，能更好服务新时期我国经济“全球布局”。广东经济已深深嵌入全球产业大循环系统中，经济国际化程度为绝大部分省市难以比拟。自1986年起，广东外贸进出口总额和出口总额稳居全国第一。2015年广东外贸进出口总值达6.36万亿元人民币，占同期全国外贸总值的25.9%，经济外向度（外贸依存度）为87.35%。“十三五”时期广东将紧紧抓住全球经济深度调整机遇，发挥开放大省在金融资本、产能制造、工程建设及营运管理等方面优势，通过推动企业走出去和高水平引进来，服务国家经济“全球布局”。

二是从市场率先开放优势发展为市场率先成熟优势，能更好参与全球经济竞合。广东率先基本建立起社会主义市场经济体制框架，拥有市场经济体制发育较早、市场主体适应性强、市场成熟度高、投资环境好、市场空间大等优势。各类市场主体通过参与市场经济建设、国际产业分工合作，较早学会市场经济规律和国际规则、惯例的应用，对国际环境变换的适应较强；政府具有成熟运行和驾驭市场能力。所有这些，都为广东新时期把握全球经济深度调整机遇，发挥产业、资本和市场优势，全面参与全球经济合作和竞争，重塑参与国际竞争新优势奠定了基础。

三是从特区优势发展为自贸区优势，能更主动对接国际贸易投资新规则，搭建与国际通行规则相衔接的基本制度框架。培育国际化、法治化和市场化的营商环境，是新时期广东构建更高水平的对外开放格局的主要任务。自贸区在构建更开放、更便利与国际投资贸易规则对接制度的探索，简政放权和放管结合改革，以及各行业、各领域更多的改革创新举措的先行先试，将为广东加快开放型经济体制机制创新，履行好“三个定位”功能提供新时期的试验场。

四是从“前店后厂”发展到区域一体化发展的粤港澳紧密合作优势。随着“一国两制”深入实施，粤港澳合作实现了从单向投资走向双向投资和共同融资，从企业与企业、企业与民间到企业、民间和政府之间的多层面多渠道合作，从港澳和珠三角、港澳与大珠三角到港澳与泛珠三角的合作，从商旅、基础设施、制造业到科技教育、信息服务、金融、人才交流、社会公共服务等合作，乃至服务贸易自由化的深度推进，形成了一个紧密相连、相互融合的自然经济区。随着具有国际竞争力的珠江大湾区共建，粤港澳紧密合作将成为广东开放新优势的重要组成部分。

五是参与“一带一路”建设的战略枢纽和经贸合作中心优势。作为我国海上丝绸之路最早的发祥地之一，广东与海上丝绸之路沿线国家经贸关系起步早，在参与共建方面具有凸显的地理、经济、商贸、侨乡、文化等优势。广东是我国与东盟经贸合作的第一大省和投资东盟市场的主力军。自20世纪80年代始至今，广东就是我国对东盟贸易第一大省。2014年广东对东盟出口占全省出口规模的比重为7.9%，进口为14.2%。业已形成的经贸关系优势，构成了广东与海上丝路各国经贸合作的基础，也构成了广东参与海上丝路建设的优势。

六是侨力资源始终是广东开放的重要优势。在海外的广东籍华人华侨约3000万人，约占全球华侨华人的60％，遍及160多个国家和地区。侨力资源不论是过去还是现在和未来始终是广东开放发展的优势。在对外开放初期，侨资是投资广东的外资主体力量，并在“广东制造”和全球市场中发挥着重要的“二传手”作用。新时期，海外侨力资源仍然是广东建设更高水平的开放型经济体系可倚重的力量和优势。

七是泛珠区域经贸合作上新水平的腹地优势。经11年努力，广东与泛珠各省区在基础设施、能源、产业投资、商务贸易、旅游、农业、人力资源、科教文化、医疗社保、环境生态、信息化建设、金融等领域的合作获得突破，经贸合作上新水平，成为广东综合运用国际国内两个市场、两种资源，利用国内国际经济联动效应，增创广东开放发展新优势的重要抓手。

作者系广东省社科院研究员