湛江市妇联枢纽型组织建设工作调研报告
近年来，湛江市妇联立足服务妇女、服务基层这一宗旨，针对不同妇女儿童群体的需求，在维护妇女儿童权益、助推女性创业就业、推进文明家庭创建等方面主动作为，努力提升参与社会管理和创新的能力和水平，有效促进经济发展和社会文明进步，为加快湛江五年崛起、构建幸福湛江作出了应有贡献。
一、党委政府积极提供政策支持
湛江市委、市政府多次发文，鼓励工青妇等人民团体参与社会创新管理。2011年《加强社会建设、创新社会管理的实施意见》（湛发〔2011〕9号）中提出社会建设目标任务，推进幸福村（居）“六个一”建设，其中一个“一”就是建设“家庭服务中心”，可见党委政府把家庭服务工作放到非常重要的位置，并在完善社会管理格局中提出“坚持社会协同、公众参与。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织的桥梁纽带作用，更多参与社会管理和公共服务。”这是新时期给妇联等人民团体赋予的新任务、新要求、新期待。2012年《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》（湛发〔2012〕6号）中提出“探索拓宽群团组织社会职能。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，抓好群团枢纽型组织建设，构建枢纽型社会体系。积极推进群团组织体制改革，强化群团组织提供社会援助、增加社会福利、保障生产生活安全、反映服务对象诉求等社会服务职责，优化资源配置，推动群团组织服务向社区延伸。”并在分工中明确要求妇联作为责任单位之一参与的任务有两大项，一是“建立健全城乡居民最低生活保障、农村五保供养、城乡特困居民医疗救助、特困群众住房救助、城乡教育救助、法律援助、就业援助、应急救助和社会帮扶、捐助等各项救助制度机制，探索建立综合性社会救助平台。”二是“推进群团组织体制改革，增强群团组织提供社会援助、增加社会福利、保障生产生活安全、反映服务对象诉求等社会服务职责，优化资源配置，推动群团组织服务向社区延伸。”这进一步明确了妇联参与社会体制改革，参与服务型政府构建中的工作职责，也为妇联参与社会管理提供了政策依据。2013年起，湛江市政府拨付市妇联枢纽型组织建设工作专项经费3万元，鼓励市妇联积极发挥枢纽型作用，为社会治理贡献“半边天”作用。
二、妇联多途径参与社会治理
为了争取更多、更专业的资源服务于妇女姐妹，湛江市妇联鼓励社会组织积极争取公益项目，通过项目化运作，有效整合各类社会资源，尤其是引入专业力量助推事业发展，使妇联工作看得见、摸得着、有实效。
（一）小额贷款助力妇女创业。湛江是省扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款项目工作试点市，市妇联积极推动项目政策落实，着力帮助解决妇女创业过程中的资金瓶颈问题，支持帮助创业妇女发展生产，促进贷款良性运转，确保妇女小额担保贷款贷得出、用得好、还得起。至今，妇女小额贷款已从遂溪试点县扩展到雷州、廉江、徐闻等9个县（市、区），共帮助791名妇女获得3057.8万元贷款资金扶持，到期还贷率100%，全市通过项目辐射带动妇女创业就业1.2万多人。
（二）维权与信息服务站为妇女“撑腰”。近年来，市妇联主动承接“广东省妇女维权与信息服务站（湛江站）”项目，通过项目化运作，联合公、检、法、司、高校、医院等力量，引入社工、心理咨询师、律师等社会专业人员和志愿者队伍，不断提高服务妇女儿童工作精细化水平。通过项目化运作，妇联及时调整了自身的职能重点，将这些任务与传统工作相结合，策划成操作性较强的项目，缓解了资金、人员的压力，充分发挥了专业组织和社会力量服务广大妇女儿童的作用。加强与湛师社工系合作，充分发挥妇女维权与信息服务项目专家组的作用，开展“翼起成长，助力家庭教育”、“和睦家庭、善解人意”、“和睦家庭关系发展”、“阳光心态 快乐女工”等小组活动。
（三）组织发动巾帼志愿者服务党政中心工作。围绕全市重点工作开展服务，市区2000多名巾帼志愿者活跃在各社区与城中村，积极投身于“创卫”、“创文”、交通秩序综合整治专项行动等中心工作，踊跃参与扶贫助困、保护生态等公益活动。
三、妇联团结引领社会组织
为了更好地服务广大妇女，湛江市妇联积极培育新的妇女社会组织，延伸妇联工作“手臂”，成为社会工作的重要补充。目前，全市妇女、儿童和家庭工作领域相关社会组织有259个，其中正式注册登记的有72个，未注册登记的187个。其中，遍布城乡的健身队更是不计其数。
（一）积极发挥凝聚作用，搭建平台服务社会组织。2012年9月份，湛江市妇联在市妇女儿童活动中心挂牌成立“湛江市妇女社会组织服务基地”，作为全市妇女社会组织的孵化基地，为服务妇女、儿童、家庭等相关领域的组织提供相关业务指导，提供公益理念、运作模式、制度建设、领袖人才等方面的培训。目前有湛江市女企业家协会、湛江市妇女职业介绍中心和家政服务中心等8个社会组织进入基地，依托基地开展活动和从事社会工作。市女企业家协会，将秘书处建在基地，并利用基地提供的场地开展了“做智慧美丽女人”等协会活动，并邀请非会员女性参加，强化对外辐射。此外，基地还利用市妇女儿童活动中心的平台和人才优势，举办了湛江市社区（农村）妇女健身队骨干培训班，开展对农村（社区）妇女健身队等“草根”组织带头人的培训，为她们提供最贴心的服务。
（二）积极发挥引领作用，组织社会组织申报项目。积极组织发动全市相关社会组织参与申报“集思公益 幸福广东”——支持妇女计划项目。组织有关社会组织参加省妇联的项目培训会，多次召开项目工作座谈会，邀请市区部分社会组织、驻湛高校社工系的专家教授和有关部门共同商讨项目申报工作。去年，全市10个社会组织共申报项目16个，最终4个项目成功入围获得项目资金近70万元。今年，全市共有15个社会组织申报项目30个，其中11个社会组织的18个项目入围公众投票甄选范围，最终7个项目成功入围获得项目资金近95万元。从参与申报的社会组织、申报项目，到成功获助项目，都得到了较大的提高，也说明湛江市妇联在团结引领社会组织方面取得了较大的突破。在发动投票中，市妇联做了大量工作，邀请团委、教育及各大高校共同参与公益投票活动，各级妇联、团委、教育系统全面动员，本地媒体多形式宣传，各机关企事业单位共同参与，广大志愿者深入各高校及中专职院校发动注册投票，形成“我为公益出一份力”的浓厚氛围。
（三）积极发挥融合作用，妇联业务与项目结合提升。湛江市妇联积极探索妇联业务与公益项目融合发展，使两者相互补充、共同提升。“湛江市女村官能力建设计划”与村“两委”换届工作和基层妇干能力提升工程相结合，不仅对女村官开展领导与管理方法、种植知识、纠纷调解能力、电脑操作技能等培训，也为女村官进行详细的政策解读，同时支持女村官建设互助网络，即形成相互交流和学习的群体与机制，在相互鼓励、相互帮助的氛围下共同进步提高。为全市女性进“两委”换届工作打下了坚实的基础。“梦想成真——妇女小额贷款创业援助热线”与妇联实施的妇女小额贷款项目紧密结合起来，借助该项目开展市场预测、养殖技术、心理疏导等培训，在很大程度上解决了妇联人手不足、精力有限的困境，尤其是为妇女小额贷款项目提供了较好的后续服务。“守住妇儿——留守妇女儿童社工服务计划”与“留守流动儿童快乐家园”项目相结合，借助高校资源为儿童家园提供专业服务。“再现晴天——湛江性侵女童心理疏导计划”与未成年人维权、平安家庭创建工作相结合，切实为困境女童提供帮助。目前，市妇联还在探索妇联业务与第二期项目衔接融合发展。
（四）积极发挥指导作用，深入一线指导社会组织。在湛江市妇联的具体指导下，湛江市女书法家协会于2012年正式成立，为全市女书法艺术工作者和书法爱好者交流、切磋书法艺术，加强联谊与合作提供了平台，进一步团结、凝聚全市女性书法艺术工作者和书法爱好者，推进全市书法艺术发展。该协会先后开展扶贫济困日义卖、临古碑帖作品展览、送春联等活动。湛江市妇联主席陈翔多次带队深入女企业家企业调研，为女企业家发展“把脉”，并指导选举产生了该协会新一届领导班子。“三八”、“六一”、“母亲节”等节日活动及助学等方面，都得到女企业家的大力支持。该协会先后举办了“感恩母亲，大爱同行”母亲节庆祝活动、为献血英雄母亲捐款、湛韶女企业家协会交流等活动，今年“六一”为困境儿童赠送药品、食物等，并积极参与今年帮扶贫困大学生圆梦活动。主动指导湛江市妇女职业介绍中心和家政服务中心积极开展工作，开办月嫂培训班2期43人、初级家政服务员速成班38期共780人，服务家庭2560户，安排服务员工作7500人次，为湛江妇女和广大家庭提供优质服务。妇女职业培训中心举办培训班14期，培训350人次。霞山区妇联积极引导，广大巾帼志愿者组建的“彩虹义工联合会”正式注册成立，这是湛江市第一个正式注册的义工组织，他们积极为广大社会和弱势群体奉献爱心。徐闻县妇联注册成立了徐闻县妇女儿童健身活动指导中心，对全县的妇女健身队进行造册登记，加强指导合作，并承办了“文化惠民、共建和谐”送戏下乡暨城乡同乐文艺晚会等活动。
（五）积极发挥桥梁作用，争取社会资源服务妇女儿童。争取全国儿童基金会100万元帮扶资金，在全市建立20所留守流动儿童快乐家园。2010年以来，争取广东公益恤孤助学促进会连续四年开展“访贫助学”项目，先后资助遂溪、雷州、徐闻、廉江孤贫学生7588名，资助三年每人3000元。近年来，湛江市妇联还争取中国人寿保险、中国移动公司帮扶全市共748名困境儿童资助款项25.9万元，争取美国友邦保险公司捐款10万元资助全市贫困大学生，香港吴汉良先生、陈源园先生等帮扶全市困境儿童的援助款21.5万元等。最近争取省扶贫基金会对全市患“两癌”单亲特困母亲援助每人不少于1.5万元。近两年，各级妇联联合湛江日报社开展“助贫困学子圆大学梦”活动，积极筹措资金和动员社会各方力量开展助学。2013年争取广东省妇女儿童基金会援助“孤儿生活”项目，惠及160名孤儿。(湛江市妇联)
