湛江：推动高质量发展建设北部湾中心城市

　　湛江市吴川塘缀镇明村村貌。刘冀城 摄

　　“贯彻落实省委十二届三次全会精神，吃透领会精神实质是前提，推动湛江高质量发展是关键。”近日，湛江市委书记郑人豪在接受南方日报记者采访时表示，接下来要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照中央和省委的部署要求，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，推进交通、产业、城市现代化，大力实施乡村振兴战略，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，补齐民生社会事业短板，坚定不移推进全面从严治党，为全面建成小康社会、加快建设北部湾中心城市和省域副中心城市、打造广东新的增长极而努力奋斗。

　　 “看好湛江投资湛江”态势形成

　　南方日报：在刚刚过去的2017年，湛江在推动高质量发展方面，作出了哪些探索，取得了哪些成绩？

　　郑人豪：去年，湛江市将学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务和最重要的“纲”抓紧抓好，使贯彻落实党的十九大精神成为全市上下的共同意志和共同行动。同时，主动对标对表中央和省委对湛江发展的新定位、新要求，联系实际理清思路、描绘蓝图，打开了局面、凝聚了人心、汇聚了人气。

　　特别是强力推进交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质，大力实施重大工业产业项目达产增效、传统产业转型升级、现代服务业提速、高新技术产业培育、蓝色海洋综合开发“五大产业发展计划”，积极实施创新驱动发展战略，着力推进供给侧结构性改革，切实保障和改善民生，扎实推进全面从严治党，实现了经济持续平稳较快增长，社会各项事业有力推进，初步呈现出“看好湛江、投资湛江，凝心聚力、加快发展”的喜人态势。

　　 努力打造广东新的增长极

　　南方日报：新时代提出了新要求，站在新的起点，湛江要坚持怎样的发展思路，才能把发展的路子走对走实走好？

　　郑人豪：做好湛江工作，必须全面贯彻党的十九大和省委十二届二次、三次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领湛江发展，找准立足点和发力点，把思路理清，把任务弄清，把发展的路子走对走实走好。

　　必须全面把握“三个变与不变”的新时代特点，更新发展理念、调整工作方法。即：发展作为第一要务没有变，但发展理念和发展方式变了，具体到湛江，就是要按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，做到既要“金山银山”，更要“绿水青山”；要大力实施创新驱动发展战略，使发展方式从速度型向质量效率型转变，以换方式换出新路子新动力，真正实现“换道超车”；在发展措施上，要以推进交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质为抓手夯实发展载体，以实施“五大产业发展计划”构建现代产业体系，以落实“乡村振兴战略实施方案”建设美丽富裕文明的新农村。改革开放作为发展的“关键一招”没有变，改革的任务和要求变了，结合湛江实际，就是必须把遵循顶层设计与改革创新统一起来，以地方立法开路，创造更多的“自选动作”。为人民谋幸福的根本宗旨和“初心”没有变，满足人民群众美好生活需要的内涵和方式变了，立足湛江市情，就是要为湛江人民群众提供更多的就业，更好的教育、医疗、居住和养老服务，真正让广大人民群众更多更好地共享改革发展成果。

　　必须正确处理好“三对关系”，以“建设要快、发展要好”为基本要求推动高质量发展。正确处理好稳和进的关系，对于湛江来讲，在解决“有没有”的同时解决好“好不好”，特别是要全力以赴推动一批事关长远、带动发展的基础设施项目和产业项目快落地、快建设、快出成效。正确处理市场作用和政府作用的关系，深化“放管服”改革，构建“亲”“清”新型政商关系，打造阳光法治服务政府，切实当好企业的“保姆”和“保安”。正确处理促发展和防风险的关系，防控好金融市场、基层治理、社会稳定和自然灾害等风险。

　　必须努力打造广东新的增长极，为全省实现“三个支撑”作出湛江应有贡献。必须把“打造广东新的增长极”与落实习近平总书记对广东工作重要批示特别是提供“三个支撑”的要求结合起来，在推动湛江经济发展的同时体现湛江的责任担当。

　　 六方面推动高质量发展

　　南方日报：湛江刚召开了市委十一届四次全会，全会作出了哪些部署来推动高质量发展？

　　郑人豪：1月8日，湛江市委十一届四次全会明确提出了今年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右；规上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长10%；外贸进出口总额增长7%；港口吞吐量达到3亿吨。围绕预期目标，湛江将坚定不移推进全面从严治党，重点打造“在状态、有激情、敢担当、出实效”的高素质专业化干部，特别是选优配强党政一把手和关键岗位领导干部，重点做好六方面工作：

　　推进交通现代化，构建快速立体交通网络体系。加快推进湛江国际机场建设，确保今年上半年全面开工建设。加快进入高铁时代步伐，推动完成茂湛铁路电气化改造，开通深湛高铁江门至湛江段，推进合湛铁路全面开工。加快推进高速公路建设，建成湛徐高速徐闻港支线，加快建设玉湛高速、东雷高速、调顺跨海大桥等。加快推进港口航道建设，向三亿吨大港进发，建成徐闻港区南山客货滚装码头；全面开工建设湛江港40万吨级航道。

　　推进产业现代化，打造广东新的增长极。加快做大做强钢铁、石化、造纸等重大工业产业项目，加快推进钢铁、石化配套园区建设；加快推动产业协同创新发展，2018年全市高新技术企业要突破160家；以建设滨海旅游观光公路为契机，加快推进雷州半岛全域旅游开发；大力发展现代物流业、金融服务业。

　　推进城市现代化，建设富有魅力的生态型海湾城市。按照“拓展海东、提升海西、拥湾发展、产城联动、市县统筹、精细管理”的发展思路，推动海东新区、中心城区和县域城区同步建设，构建“一湾两岸、一核四轴、多组团”生态型海湾城市新格局。

　　大力实施乡村振兴战略，建设美丽富裕文明的新农村。深入推进资源资产盘活、三产融合发展、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助、特色乡村创建“七大行动”，努力实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　　坚持改革开放和创新驱动，不断增强湛江发展的动力活力。持续深化供给侧结构性改革、“放管服”改革、经济体制改革等重点领域和关键环节改革；加快形成全面开放新格局，主动对接珠三角、粤港澳大湾区、北部湾城市群、琼州海峡经济带发展，深化与欧美、东盟等国家和地区的合作交流；加快实施创新驱动发展战略，创建省级创新型城市。

　　着力保障和改善民生，努力提升湛江人民的获得感和幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，大力发展民生社会事业，加强和创新社会治理，扎实推进生态文明建设不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　 ■实现新作为

　　湛江出台乡村振兴战略实施方案

　　今年年底前实现 贫困人口100%脱贫

　　面对党中央擘画的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村画卷，1月8日，湛江市委十一届四次全会审议了《湛江市乡村振兴战略实施方案（2018—2020年）》（以下简称《方案》）。以此为新起点，湛江迈开了贯彻落实党的十九大精神，加快实施乡村振兴战略的新步伐。

　　郑人豪表示，作为全省的农业大市，农村人口、农村土地面积分别占全市的63.1%、77.1%，在落实全省实施乡村振兴战略方面，湛江责任重大、责无旁贷。《方案》通过大力开展资源资产盘活、三产融合发展、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助、特色乡村创建“七大行动”，致力打造产业兴旺、活力十足，生态宜人、环境优美，民风淳朴、文明有序，治理有效、和谐稳定，脱贫奔康、丰衣足食的新农村，切实解决新时代湛江“三农”问题，推动湛江乡村全面振兴。

　　 重点发展农业全产业链

　　未来3年，湛江将致力整合农业农村资源要素，深化农村产权制度改革，盘活农村资产资源，激活农民土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权，推动农村发展用地保障更加有力，农村房屋等资源利用率显著提高，涉农资金配置更加高效合理。确保到2018年6月底基本完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作任务。力争用5年时间完成全市农村集体经营性资产股份合作制改革工作。

　　“产业兴旺，农村才有发展前景！”廉江市良垌镇中塘村党支部书记全王新为乡村振兴战略的实施点赞。对比2008年回乡创业之初和今天，他深感产业才是改变村庄面貌的“妙手”。10年来，他兴办农机合作社，推广土地流转，进行集中种植，发展火龙果、辣椒、蚕桑等作物基地，建起农产品冷冻和加工厂，带领村民赚得“盆满钵满”。

　　湛江市将进一步加快农业现代化进程，加快转变农业发展方式。重点推进农业供给侧结构性改革，做稳做优粮食产业、蔬菜产业、热带亚热带水果产业、南药等特色产业；发展农业全产业链。到2020年，打造大型综合性现代农业核心示范区1个，建设乡村旅游示范点10个，创建现代农业旅游和乡村旅游A级景区6个。

　　 以党建引领乡村振兴

　　法明规矩、德润人心。湛江将坚持提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度。重点加强农村精神文明建设，到2020年，全市文明村镇覆盖率达到95%，218个省定贫困村全部基本达到文明村创建标准；行政村基本达到市级民主法治村创建标准。

　　湛江将重点抓住村党组织这个关键，以农村基层党组织建设牵引乡村振兴。强化农村基层党组织建设，把党组织建在村民小组、农民合作社、农村产业链上。完善村民自治制度，严格落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四民主”制度和村务、财务“两公开”制度。加强平安和谐农村建设。大力实施“雪亮工程”，拓展县镇村三级综治信访维稳工作平台功能，建立健全矛盾纠纷排查化解机制。加强农村干部队伍建设，构建“党建+乡村振兴”模式，选优配强农村党组织书记、从严管理驻村“第一书记”、培养党员“致富带头人”。

　 　规划建设60个特色乡村

　　湛江市将落实各项强农惠农政策，完善农村民生保障，助推农民致富奔康。将采取以奖代补、贷款贴息、先建后补等方式，培育一批规模效益大、带动能力强、品牌优势明显、社会诚信度高的区域龙头企业，鼓励企业吸收更多的农民就业，增加农民收入。

　　2018年底前实现贫困人口100%脱贫、贫困村全部出列，与全省同步率先全面建成小康社会。重点坚决打赢脱贫攻坚战，到2018年，全市贫困人口238713人全部实现脱贫，218条贫困村全部出列，与全省同步率先全面建成小康社会。强力推进省定贫困村创建社会主义新农村示范村。完善农村社会保障制度，力争户籍农村居民参加城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上。

　　在发展的同时，湛江也十分重视“点面结合”，既要整体提质，更要培育“特色”。将采取上下结合、竞争择优的方式，规划建设和重点培育60个特色乡村试点，突出“特色产业、特色生态、特色民俗、特色建筑”，体现不同地域风貌和文化特征，形成一批可借鉴、可复制、可推广的成果。

　　湛江市委党校政研室主任吴玉英教授表示，振兴乡村，发展乡村，无疑将会带来新的经济增长点，也将切实提高农民的获得感。

　　南方日报记者 崔财鑫 刘稳

　　特约通讯员 汪良波 黄少娥

　　本栏统筹：辛均庆 李强