潮安“基层治理+” “三长制”逼着干部往下跑
●南方日报记者 廖奕文 王俊峰 通讯员 吴杰文 张逸敏
经过数个月的整治，流经6个村、全长5.8公里的潮州潮安区龙湖镇安揭五支渠焕然一新。南方日报记者在当地采访时看到，沟渠已经修葺一新，水面清洁，水流顺畅。在下游渠段，更有不少当地群众在水中游泳、嬉戏，在渠边洗衣服。有群众告诉记者：“几个月前，这里还长满了水葫芦，到处是垃圾，如今看起来干净多了。”
这一变化源于龙湖镇在潮安区率先试行的“河长制”。如今，类似“河长制”这种“逼着干部往下跑”的做法形成制度，潮安顺势推出升级版的“三长制”，形成了独具特色的潮安“基层治理+”。
干部常往基层跑联系群众
龙湖镇是潮州市潮安区辖下一个中小型乡镇，这里河道纵横、沟渠交错，10条主要河渠总长26.2公里，蜿蜒到各个村庄。由于水利设施年久失修和群众不良排污习惯等原因，沟渠多年淤积、污染严重，黑水臭水让人避而远之。
今年3月起，潮州在全市范围开展环境整治工作，潮安率先在龙湖镇试行“河长制”，即由10名镇领导班子成员担任辖区内各条河道的“河长”，其他36名镇干部担任各河段的“段长”，再由村干部组成治水团队。“河长制”将治理责任具体落实到个人，改变了以往多头监管却治理不力的状况。
龙湖镇委副书记刘振涛是安揭五支渠的“河长”，他带领团队向当地乡贤、企业家等筹集了105万元资金，并出动一大批机械和人力，用时1个多月完成了河道疏浚工作，并严查违规排污行为。经过治理，原本密密麻麻的水葫芦及漂浮物被清理一空，死水变成了活水。
治理工程完工后，刘振涛和他的团队还不时巡查，严防再发生水质污染事件。刘振涛说，群众看到整治带来的效果，就会理解、配合、支持干部的工作，“干部坐不住了跑下去，群众才会从内心竖大拇指；群众配合了，干部的工作就好做多了”。
随着“河长制”在全区的推广，乡村河渠无人管、无人问的情况得到彻底改善，短短时间内全区共清理疏通河道769.16公里。两个月后，参照“河长制”，潮安推出了升级版的“三长制”，即针对“一街一路一河”推行街长制、路长制和河长制，党委书记当“街长”，镇长当“路长”，副书记当“河长”。
彩塘镇是潮安路网较发达的乡镇，也是路网治理严峻的乡镇之一。镇长邢杰平5月份被任命为“路长”后，一直忙碌在他所负责的1.6公里长的彩金路上。最令他难忘的是，当地一位档主占道经营，镇里干部反复上门都没有做通工作，最后他这个“路长”亲自上门做工作，档主终于答应配合。变化有目共睹，如今的彩金路，成了集美化、绿化、净化、靓化于一身的“四化”道路，也成为了群众休闲的好去处。
据介绍，自推行“三长制”以来，潮安区、镇、村三级干部基本都活跃在乡村治理一线，潮安区共投入环境整治资金1.46亿元，清运积存垃圾5.85万吨，大大改善了人民群众的生产生活环境。
潮安区委书记林群认为，“三长制”促成基层干部脚步勤快起来，常往基层跑，真正做到直接联系群众，“目的就是要用好的制度来治理环境、美化家园、助推发展。”
群众自发投入进行家乡建设
干部的作风越来越亲民，街区的面貌越来越干净，这些实实在在的变化带动了群众自发参与家乡建设的热情。
龙湖镇塘东村有一个池塘，之前杂草丛生、垃圾密布，多年失修，是村民避之唯恐不及的臭水塘。在此次整治工作中，看到镇村干部“动真格”，村里的企业家舒文杰深受触动，自掏腰包拿出10万多元，雇人捞垃圾、清杂草、修塘堰，臭水塘变成了漂亮的景观塘。
“干部和群众能够心往一处想，劲往一处使，这是真正的贯通‘最后一公里’。”潮安区委组织部长柯锦卿表示。
机制创新带来的不仅是基层环境卫生的变化，还有干部和群众之间的相互信任，有了这个基础，一些原本很棘手的问题也变得好办了。
2010年起潮安区先后规划建设中山（潮州）产业转移园潮安分园、厦深铁路潮汕站区商贸物流中心两个大的建设项目，规划用地总面积超过7000亩。建设之初，园区征地拆迁就遇到了重重阻力。“很多村民都反对，百般阻挠，甚至违章抢建。”彩塘镇党委书记翁元告诉记者。
潮安区的应对之策是先做通基层干部的工作。去年初，潮安区组织拆迁地的镇村两级干部，分10多批到厦门市山边村参观，此次考察让干部们认识到：“让有限的土地资源最大程度地增值生效，最终受益的将是农民。”
有了村干部的主动配合，征地工作进展顺利多了。彩塘镇的镇村两级干部进村入户和群众沟通，耐心细致做思想工作，很快完成了3600多亩园区土地的征地工作。
随着“三长制”等一系列基层社会治理措施的推进，潮安区过去多发的征地矛盾、劳资纠纷、干群冲突等矛盾得到很大改善。据统计，今年上半年，潮安万人治安刑事警情数与去年上半年同比下降了5.4%；信访部门共受理群众来信25件，同比下降了21.9%；接待群众来访15批次，同比下降11.8%。