[潮州]立首法 今后如何立法将有法可依

[潮州]立首法 今后如何立法将有法可依

来源：南方网

　　3月31日，广东省十二届人大常委会第二十五次会议表决通过关于批准《潮州市制定地方性法规条例》的决定。至此，潮州市首部地方性法规制订工作圆满收官。

　　自去年5月28日潮州被确定为广东省第一批开始制定地方性法规的市之后，潮州精心组织，周密部署，一系列立法基础工作有序铺开。市委书记、市人大常委会主任李水华高度重视立法工作，亲自部署、指导、协调立法筹备和推进各项工作，市人大常委会有关领导亲自带队到汕头、湛江等兄弟市学习取经。潮州还加强宣传，向广大市民宣讲地方立法的重大意义和市民参与立法的途径，为地方立法的开展营造良好的社会氛围；倾听民声，收集民意，共征集到有关韩江水质保护、潮州古城保护、城乡环境卫生管理、大气污染防治、非物质文化遗产保护等27条立法项目建议；组织市人大代表，市、县（区）人大有关负责人及机关工作人员在市委党校专题学习《立法法》等，提高代表履职水平。与此同时，潮州与韩山师范学院合作组建市地方立法研究评估与咨询服务基地，在市直机关、基层镇街、村居、企事业单位等设立基层立法联系点，使群众的意见能直接反馈到市人大常委会及专门委员会，拉近社情民意与立法活动的距离，让立法工作更接地气。

　　在夯实立法基础为首法制定起好步的同时，潮州严格执行立法程序。去年6月初，市人大常委会着手组织起草潮州地方立法条例，于9月中旬形成征求意见稿。之后，通过召开征求意见座谈会、论证会、专题审议会、表决前评估会、市人大常委会主任会议、常委会会议等10场会议，潮州对条例不断进行审议、论证。在今年市第十四届人民代表大会第六次会议上，潮州还首次设立了人大法制委员会。大会期间，代表对条例提出修改意见。法制委员会对其进行审议，提出意见报大会主席团审议通过，形成草案表决稿提请大会审议。2月20日，出席会议的市人大代表以299票高票通过该条例。3月31日，广东省十二届人大常委会第二十五次会议批准该条例，将由潮州市人大常委会公布施行。

　　据了解，《潮州市制定地方性法规条例》共7章72条，分别对立法前准备工作、市人民代表大会及其常务委员会立法权限和程序、法规解释和立法后的工作等方面作了具体规定。《条例》规定，可以向市人代会提出法规案的主体包括主席团、市人大常委会、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府、代表10人以上联名。可以向市人大常委会提出法规案的主体包括主任会议、市人民代表大会各专门委员会、常委会组成人员5人以上联名。常委会审议法规案实行三审制，即经三次常务委员会会议审议后交付表决。各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；调整事项较为单一或者部分修改的地方性法规案、废止的地方性法规案，各方面意见比较一致的，可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。要通过座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛征求各方面意见，拓宽公民参与立法活动的途径。为保证制定出来的地方性法规能得到有效执行，《条例》规定有关单位就专门事项作出配套的具体规定的，有关单位应当自地方性法规施行之日起一年内作出规定。

市人大常委会表示，将积极发挥在地方立法中的主导作用，坚持科学立法、民主立法、公开立法；以立法联系点为依托，认真组织落实立法征求意见、收集群众建议等工作措施；建立立法项目征集和论证制度，拓宽公民有序参与立法途径；努力打造一支门类齐全、结构合理、专业素质高的立法工作人才队伍，开创潮州立法工作良好局面。