激发内生动力补齐粤东西北短板

　　近年来通过实施以“三大抓手”为重点的振兴战略，粤东西北地区已经出现良好的发展势头。但距离率先全面建成小康社会的目标要求还有很长的路要走，粤东西北地区仍然是广东发展的短板。补齐这一短板，需要从经济发展的基本逻辑出发，把打破低水平的均衡状态作为重要着力点，加速要素综合集聚，加大开放开发力度，大力推动改革创新，促进新经济增长点的持续发展，进而激发粤东西北区域发展的内生动力。

　　充分利用自身优势加速要素的综合集聚

　　劳动力、资本、技术等要素的持续集聚是经济发展的重要推动力量。在当前发展阶段，粤东西北地区不仅需要更多的资本集聚，还需要劳动力、技术等要素的集聚。因此，充分利用自身优势，促进要素的综合集聚，是当下需要着力解决的一个重要问题。要素的综合集聚首先需要一些基础性条件的形成。要借助政策和多方的扶持力量，以财政转移为重点，加快公共交通、社会保障等基本公共服务均等化进程，这是基础性条件形成的重要引导力量。其中重要的是运输网络的一体化。不仅是交通硬设施的建设，还应包括运输网络的有效形成。其次，要善于利用自身独特的比较优势。总体而言，粤东西北地区具有良好的生态环境、独特的人文资源和丰富的土地资源优势。在利用这些优势时，需要甄别哪些是自身独特的优势，哪些是一般性的优势。只有利用好自身的独特优势，加大资源整合的力度，形成整体优势和规模优势，才能吸引外部资源的投入，促进产业跨区域转移承接及融合发展。

　　加大开放开发力度推动融入区域一体化进程

　　补齐粤东西北地区发展短板，要加大开放开发力度，积极融入区域一体化进程，激发粤东西北内生动力和活力。一要加快融入珠三角中心城市及发达地区。积极融入广州、深圳等中心城市及发达区域。继续积极推动交通基础设施及信息基础设施与珠三角的网络化联接，借助珠三角城市的辐射带动能力，努力使环珠三角城市融入珠三角发展。扩大“广佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大经济圈的区域影响力，努力与珠三角地区形成产业协作、市场互通、科技联合的联动反正关系，不断获取提高发展水平的能力。二要寻求加强与本省邻近的泛珠三角区域的务实合作，形成更多具有优势互补作用的经济合作试验区。通过紧密的合作，整合省际发展资源，拓展广东发展的资源地和市场区，形成更大范围内的优势互补和合作发展。三要扩大对外开放，利用好国际国内两种资源。特别是要借助沿海地区的区位优势，衔接和落实国家“一带一路”和自由贸易区战略，搭建一些可以利用华侨华人资源、对接海上丝绸之路国家和地区的载体和发展平台。总之，要通过融入区域一体化进程，加大开放开发力度，引入稀缺性要素，促进科技创新、产业创新和体制机制创新，全方位培育市场主体，激发内生发展的活力。

　　大力推动改革创新进一步破除发展障碍

　　改革创新是粤东西北区域发展的催化剂和基本动力。粤东西北地区需要更多地寻找改革的突破口，以改革引领粤东西北地区的振兴发展。如能否继续推动财政省直管县的“扩围”，让更多的经济欠发达县得到更多的财政转移支付；能否在粤东西北地区率先实现基本公共服务均等化、社会保障城乡一体化，改善公共服务，促进城乡、区域、行业和群体间社会保障标准水平衔接平衡，引导资源要素的合理流动；能否采取政策措施，与发达地区城市形成一种文化发展的联动机制，利用发达城市的“文化剩余资源”，促进粤东西北尽速形成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，以文化的振兴助力经济振兴；能否采取适当的奖励政策和措施，进一步引导金融支持粤东西北的振兴发展，等等。总之，要通过改革创新，进一步破除振兴发展的障碍，这样粤东西北地区才能真正形成发展的活力和动力。

　　顺应产业和技术的发展趋势培育新的发展增长点

　　当今世界，产业和技术发展日新月异。因此，要顺应产业和技术的发展趋势，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，避免产业和技术发展的“背离”，才能挖掘和培育新的经济增长点。在传统产业相对饱和的背景下，需要防止产生新的产能过剩。但仍可在基础设施互联互通、先进制造业、战略新兴产业、传统产业升级改造和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式等方面挖掘新的投资机会，加快新经济增长点的形成。同时，还要抓住文化教育、旅游、娱乐、保健、信息消费等需求热点，营造满足消费者个性化、多样化消费需求的消费环境，促进消费热点的形成，以市场环境改善和市场建设滋养新经济增长点的培育。特别是要通过扎实推进粤东西北地区地级市中心城区扩容提质，提供充分的城镇基础设施，加快农业转移人口市民化和城镇人口集聚进程，形成更大规模的城镇化消费环境，促进服务产业和服务质量的提升。在消费环境和市场建设方面，要借助珠三角的辐射带动作用，促进粤东西北地区主导产业发展壮大和产业链集聚延伸，带动本地消费环境的改善和市场建设，共同建设具有全球竞争力的市场网络体系，促进新经济增长点的可持续发展。

　　作者系广州市社会科学院区域经济研究所所长、教授