透视资本下乡烂尾现象：农业项目区良田成“白地”
白纸黑字签订了土地流转合同，包地公司却临阵违约，致使成熟的庄稼无人问津，农户土地租金讨要无门。最终良田贻误农时，成为无人耕种的“白地”——这是记者在河南淮阳县采访遭遇的“怪事”。
农业项目区良田竟成一片“白地”
一场春雨过后，河南各地冬小麦普遍长势良好。然而在地处豫东的淮阳县鲁台镇鲁集村，绿色麦苗包围的一块“白地”显得格外扎眼。
当地农民郑瑞海说，“白地”共有12亩左右，是自家三兄弟的承包地。去年4月，一次性转包给县里一家农业公司种高粱，合同为期3年。然而到了当年秋季，公司未能如约兑付租金，土地流转遭遇“合同烂尾”。经政府协调，已成熟的高粱勉强收割后，无人耕种的农田就此变成一块“白地”。
正是春耕时节，周围地块里绿油油的麦苗正在拔节孕穗。眼看着邻居们纷纷忙着除草打药，无事可做的郑瑞海心急如焚。
“人家地里种麦，我家地里长草，看着实在可惜。”郑瑞海说，“要说这么好的地，不管谁种，不管种啥，也不能荒着，但在合同没解除的情况下，我们单方面去种又怕说不清。”
和郑瑞海同样遭遇的，还有村民李秀兰。她告诉记者，除了亲朋好友的20多亩地以外，作为经纪人，自己还牵头动员了100多户村民，共计流转500多亩土地给农业公司。
“合同上说是年租金1000元／亩，每年分成两季给，谁知道第一个秋季就没兑现。眼看着到了去年腊月要下大雪，熟透了的高粱还扔在地里。直到现在，包地的农民一分钱也没见到，院里天天都是讨债的，我见了村民都绕道走。”
在郑瑞海家“白地”附近打药的村民刘学荣说：“正常年景，每亩地打个1000斤小麦不成问题，像这样的地块直接抛荒实在让人心疼。”
盲目下乡致公司违约“合同烂尾”
在李秀兰家里，记者见到厚厚的一摞土地流转合同。根据约定，作为甲方的农户，将承包地的经营权流转给乙方河南龙人农业开发有限公司，时间从去年6月1日起为期3年。合同还显示，每年每亩1000元的流转费用分两次结清，“每季收割前一个月付款”。
整个鲁台镇流转给龙人公司的土地涉及10多个村，共计3000来亩。该镇镇长刘伟介绍，以前的土地流转要么是村民之间口头托管，要么是外出务工农民向本乡种粮大户转包，流转费用通常在600元至800元之间。
据介绍，工商企业下乡包地的规模大、价格高，对于农户更有吸引力。但相关公司的包地行为具有盲目性，有个鞭炮厂虽然已经搬迁了但还没复耕，地块也被流转了。
除了上述公司农户直接签约的形式外，在淮阳县安岭镇，还出现了企业委托种植合作社流转、代管土地的模式。但由于涉事的河南三农生态产业有限公司未能如约收割、回购高粱，同样形成了“合同烂尾”局面。
淮阳县农业局局长王嵩山告诉记者，经过排查统计，去年全县农户以各种形式、流转给企业种植高粱的承包地达1万亩左右。初步了解，违约主要是公司内部管理经营不善造成的。此外，白酒业行情低迷使得高粱价格上不去、部分地区大旱致高粱减产也是重要的外部原因。
他说，发现问题后，县乡有关方面及时出面协调，先是组织人员把成熟的高粱收割完毕，然后动员村干部和农户及时耕种。经过努力，多数地块都种上了冬小麦。截至目前，因为错过农时形成的“白地”有100多亩。
针对不少农户未能拿到包地租金的情况，淮阳县专门成立工作组，由农业局、司法局、公安局以及有关乡镇政府参与协调，对维权农户展开法律援助。案件已分别由周口市、淮阳县两级法院受理。
王嵩山坦承，“在土地流转的大背景下，工商资本越来越多地进入农业领域，对此应该加强监管，比如进行企业资质审查、项目规划把关等。从这点上说，‘合同烂尾’事件的出现敲了一记警钟。”
河南土地流转已达3393万亩，占家庭承包经营土地的34.8%。自2011年至2013年的监测显示，流转面积年均增长达5%。平稳递增的背后，流转结构也在悄然调整，其中农户流转的年增长率从25%下降到16%，而包括企业、合作社等新主体的增长率则始终保持在40%以上。
鉴于“合同烂尾”事件的教训，淮阳县新近出台了规范土地流转的监督管理办法。其中特别要求，“加强对工商企业租赁农户承包地的监管，定期对其农业经营能力、流转承包地用途等情况进行监督检查。”此外还要求建立土地流转分级备案、土地流转风险保证金制度，其中300亩以上规模的要报县土地流转领导小组审核把关。
有关专家认为，此前出台的土地流转有关文件，从中央到地方都强调应适度规模、依法有序。“但相关表述更多还是原则性的，尤其是针对工商资本下乡如何监管，还有待于制订可操作的具体细则。”(记者张兴军)
