北京热计量改造难推进 优惠政策让居民难享优惠

本市推行热计量改造十余年 居民热计量供暖面积仅占15.8%

热计量改造 缘何难推进？

早在2003年，北京市就开始着手推动热计量改造。

截至今年，本市居民供热面积仅有9000万平方米实行了热计量供暖，占本市居民总供暖面积的15.8%。

为何10多年来热计量改造的推进速度如此缓慢？

北京青年报记者调查发现，老旧小区居民不愿改动室内供暖管线、供热企业积极性不高等，都造成了“改造难”。

案例

担心破坏室内装修

居民拒绝热计量改造

王女士家所在朝阳门附近某小区，今年夏天本来要进行热计量改造，但由于大多数居民不同意而搁置。

有一天，王女士在家休息时，一位身穿工作服的调查人员敲门，自称是供热企业的职工，正在挨家挨户征求居民对热计量改造的意见。王女士居住的楼房是2000年修建的，楼道里的管道检修口比较狭小，要想完成热计量改造，必须在居民房间里施工。而王女士当初装修时，为了美观，特意把暖气包了起来。如果进行热计量改造，客厅、卧室、 卫生 间的供暖管线都要改造，施工量非常大。

得知这些情况后，王女士开始犹豫。她向调查人员询问其他住户的意见。调查人员介绍说，他从1楼走到王女士居住的8楼，几乎所有参与调查的业主都不同意改造，最主要的担忧和王女士一样，不愿意破坏装修外观。于是，王女士也选择了“不同意”。

内存

什么是“热计量改造”？

所谓热计量改造，就是在集中供暖的基础上，更改管线，在暖气上增加温度控制阀，居民可以对室内温度自行设定，达到降低热能消耗、节约能源的目的。

比如，室内温度是22℃，居民感到燥热，希望降到18℃，通过控制面板进行温度设置后，温度控制阀自动减少暖气进水量，甚至关闭进水，暖气慢慢凉下来，室内温度也就降低了。当室温低于18℃时，温度控制阀自动开启，水流增加，暖气变热，室温逐渐升高。

调查

企业称参与改造会缩减利润空间

北青报记者调查发现，不仅一些居民不赞同热计量改造，供热企业对改造本身也没有多大积极性，这与政府部门的积极推动形成强烈反差。

据一位供热企业的负责人介绍，不愿参与热计量改造的最根本原因，是企业不但得不到利益，反而会带来更大的亏损。

目前，参与热计量改造的居民楼主要是新建小区。因为与老旧小区相比，新建小区在建筑设计上更加合理，容易改造，也可以很快见到成果。

但是，老旧小区的供热管线多是“串联”的，一根暖气管把热水直接输送到顶层，再顺着暖气片和连接管线挨家挨户地往下流。这样的管线不适合热计量供暖，因为一户居民把阀门关闭了，楼下住户的暖气里就没有水了。在改造时，需要额外增加一根立管，楼上楼下打通，把“串联”管线改成“并联”，任何一户居民调节水流都不会影响到其他住户，改造的施工量较大。

相比之下，热计量改造往往从比较容易下手的新建小区开始。但是，新建小区的楼体保温效果比老旧小区强很多，对于供热企业来说，新建小区用热较少，本身就是节能的，按照同样的方法收取供暖费，利润空间大；老旧小区是耗能的，需要提供更多的热能，用来抵消浪费的热量，利润空间小。对新建小区进行热计量改造，如果居民都能自觉节能，缴纳的供暖费少了，实际上是压缩了供暖企业的利润空间，“不划算”。

通常热计量改造时，政府支付改造费用的80%，企业负担20%。“既然得不到利益，很多供热企业就以负担不起这20%的改造费为由，不愿改造。当然，也有些小型供热企业确实没有这笔资金。”一位供热企业负责人说。

优惠政策让居民难享优惠

按照现行政策，实行热计量收费的居民，可以享受“多退少不补”的优惠。政策的初衷是鼓励居民自觉节能，但是北青报记者调查发现，在实际操作过程中，供热企业不愿提供多余的热能，居民自由调温的空间并不大。其结果是，居民根本享受不到优惠。

什么是“多退少不补”？按热计量缴费的居民，在采暖季开始前，先按面积预交供暖费，等到采暖季结束后，再按热计量使用情况计算费用。比如，居民预交供暖费1200元，实际热计量费用是900元，相当于钱交多了。根据优惠政策，“多退”，多交的300元将在下一年度供暖费中抵扣，明年只需预交900元供暖费就可以了。但如果实际热计量费用是1300元，预交时少交了100元，优惠政策为“少不补”，居民不用再补交，这100元由供暖企业负担。

一位供热企业负责人说：“这样的政策，是鼓励节能，还是鼓励不缴费？能占便宜，谁不多用热，让家里暖和一点儿呢？”

按照要求，冬季正式供暖时居民室温不得低于18℃。热计量改造后，要想给居民更大的调温余地，供热企业最好把供暖水温调高，让居民有选择余地，根据需求自主调节室温。但是在“多退少不补”的政策下，供热企业不愿负担额外成本，仍按室温18℃标准供热，热计量的实际效果大打折扣。

多数居民不愿“省钱挨冻”

使用热计量、调低室温的确可以节能，也可以让居民省钱，但到底有多少居民愿意“省钱挨冻”？

北青报记者调查了多位居民，绝大多数受访者表示，不愿为了省几百块钱的供暖费，冬天在家里受冻。比如，如果外出时关掉暖气阀门，节约能源，其代价是回来以后，家里像“冰窖”一样寒冷。即使再把暖气打开，要等很长时间家里才能暖和起来。绝大多数居民不愿有这样的居住体验。

一位供热专家表示，靠少用热的办法节约能源，属于“行为节能”的范畴，它所产生的效果往往不尽如人意。其实，倡导“人走灯灭”，不如“改造灯具”的效果好。从过去耗电量最大的白炽灯，到节能灯，再到现在使用的LED灯，即使还开那么长时间，节能效果也会明显增加。供暖问题也是如此，如果下大力气改善楼体的保温层，尤其是老旧小区，在供热量不增加的情况下，室内温度可以提高2℃至3℃。对热力站进行改造，也能起到节能的效果。

(本组文/本报记者 王斌)