中国绿色时报特刊： 美哉绿满南粤　壮哉生态强省

2015年是“十二五”的收官之年。回首5年，“七山一水二分田”的广东，绿色风景愈加葱茏。数据更能说明广东林业生态建设取得的喜人成就：5年来，广东省森林面积增加533.7万亩，达到1.627亿亩；森林覆盖率增加1.8个百分点，达到58.8%；以7000亿元创造了全国第一的林业产业总产值，森林生态效益总值达到1.3万亿元。

良好的生态环境不仅为广东人民带来了生态福祉，更为广东经济社会又好又快发展奠定了坚实的资源和生态基础。

抓战略 加快推进现代林业发展进程

自1991年3月国务院授予广东“全国荒山造林绿化第一省”荣誉称号后，南粤人民在乐享生态建设成果的基础上继续前行。自此，从靠山吃山到生态安全，从美丽广东到幸福广东，从绿色发展到生态文明，历届广东省委、省政府立足全省经济社会长远发展和人民群众切身利益，锐意探索，走出了一条用理念推升意识、用意识催生创新、用创新指导实践、用实践惠泽民生的生态立省新路。

2013年8月，广东省委、省政府召开动员会，作出《全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》，提出实施四大工程、构建五大体系，建设全国绿色生态第一省，要给子孙后代留下一个天蓝、地绿、水净的美好家园。中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华出席启动大会并明确要求，各地党委、政府要对本地区绿化工作全面负责，要用结果说话，分阶段实施目标管理，对不力者出示“红黄牌”，严格考核奖惩。

省长朱小丹每年至少有3天以上时间调研新一轮绿化广东大行动的建设情况，并亲力亲为，挂点示范，强力推动，建设了1万亩“省长林”。在2014年的调研中，朱小丹指出，现在老百姓对绿色生活需求越来越高，我们要加快处理突出生态环境问题，让人民群众呼吸新鲜的空气、喝上干净的水，在良好的环境中生活。他强调，广东要非常鲜明地把绿色化作为永续发展战略，持续不断地推动生产方式和生活方式的绿色化，坚定不移地走绿色发展、循环发展、低碳发展的新道路。

在广东省委、省政府的高度重视下，广东相继出台了《广东省森林防火工作责任制实施办法》《广东省生态景观林带建设管理办法》《广东省木材经营加工运输管理办法》《广东省政策性森林保险试点工作方案》等一系列加快推进现代林业发展进程的法规和政策，为保护森林资源和国土生态安全提供了有效的制度保障。

重生态 筑牢南粤生态安全屏障

“十二五”期间，广东进一步明确了绿色发展和可持续发展的战略要求，把生态文明建设贯穿于经济社会发展的全过程，明确提出生态建设要坚持生态为重、质量为先、惠民为本、永续为要的指导思想。

2012年3月，广东省省长朱小丹率队来到河源市龙川县通衢镇一个叫金竹坑的地方，种下了一棵8厘米高的小杜英，由此拉开了新一轮绿化广东大行动的序幕。

经过几年的实践，全省上下明确把森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点生态工程作为主要抓手，引领提升森林生态效益，促进生态建设大发展。

珠三角着力构建“一屏（环珠三角外围生态屏障）、一带（南部沿海生态防护带）、两廊（珠江水系蓝网生态廊道和道路绿网生态廊道）、多核（五大区域性生态绿核）”的生态安全格局，形成城市森林化、乡村园林化、道路绿荫化、农田林网化、湿地生态化的城乡联动绿化格局。

粤东西北坚守生态底线，着力增加森林数量，优化林相林分质量，提高森林碳汇功能，建设好北部连绵山体森林生态屏障。粤北进一步强化了与福建、江西、湖南等周边省份的合作，共建南岭山地森林及生物多样性生态功能区，构建粤北及珠三角外环森林生态屏障带。粤东西加强沿海滩涂红树林、基干林带和纵深防护林建设，构筑复合型沿海防护林森林生态系统。

农村以乡村绿化美化工程为抓手，在注重生态效益、经济效益、社会效益的基础上，将乡村绿化美化工程跟新农村建设、打造名镇名村示范村、推动城乡一体化结合，整体推动乡村公园化、生态化。

2015年终，当《中国绿色时报》记者再次来到金竹坑时发现，省长当年手植的小杜英已窜至4米高，周边的万亩示范林也都长势喜人。放眼全省，绿色版图不断扩大，新一轮绿化广东取得了阶段性成果。

广东省森林碳汇工程全面推进，消灭500万亩宜林荒山，改造1000万亩残次林、纯松林和布局不合理的桉树林，共实施碳汇造林1503万亩；生态景观林带工程已在交通主干线、主要江河两岸、沿海海岸等区域建设生态景观林带1.03万公里；森林进城围城立足于城市增绿、身边增绿，各地新建森林公园404个、湿地公园121个，广州、惠州、东莞3市获评“国家森林城市”，珠三角力争2020年前建成首个国家森林城市群；乡村绿化美化工程立足于环村绿化带建设，大力营造风景林，提高村庄绿化率，绿化美化村庄5534个。

推改革 破解现代林业发展难题

广东林业改革创新从来没有停滞过。通过集体林权制度改革，广东使1.51亿亩林地源源不断向林农输送增收的“正能量”。目前全省完成集体林权制度改革，发放林权证面积1.41亿亩，发放集体山林股份权益证书830万本。100多个县（市、区）完成基层林业体制改革，1010个林业工作站、183个木材检查站落实了定编定员。

2013年，广东顺利成为全国首个启动碳排放权交易的试点省，并完成首批碳配额分配启动交易；2015年5月，全国首个经由国家发改委通过的中国林业温室气体自愿减排项目（林业CCER项目）——广东长隆碳汇造林项目获得签批。分管副省长邓海光告诉记者，“森林碳汇”将有效拓展林业生态效益价值化途径，吸引越来越多的市场资源和社会力量来参与林业生态建设。

实行林业碳汇交易的探索已见成效。秉承敢为人先的改革精神，广东再立潮头，在全国率先启动国有林场改革。目前，广东省国有林场改革实施方案已经国家发改委、国家林业局批准，广东省委、省政府正式印发实施，这是中央6号文件发布以来，首个国家批复、省级党委政府正式印发实施的省级改革方案。此次改革牵涉3万多名国有林场职工。通过改革，将建立职能定位明确、管理科学规范、政策保障有力的现代国有林场发展机制，全面提高森林资源总量和质量，实现生态得保护、林场得发展、职工生活得保障，资源增长、收入增加，确保实现国有林场社会和谐稳定的总体目标。

惠民生 提升林业综合惠民效益

在韶关市乳源瑶族自治县一六镇乌石岭村，记者感受到了普通百姓分享生态建设成果、实现增收致富的欣喜之情。

村前，一口清池，绿荷并蒂；村后，大片古樟，遮天蔽日；村中，29栋58套崭新的仿客家二层住宅，青瓦白墙，鳞次栉比。面对记者，63岁的村民林富瑶由衷地说：“做梦也梦不到这辈子还能住上这么靓的房子！”

让广大林农富裕起来，共享经济社会发展成果，是林业生态建设的根本目的。广东省省长朱小丹强调，要以前所未有的力度推动广东林业的大发展，做一篇林业的大文章。在注重生态效益的同时，着力提高林业的整体效益，以制度创新实现兴林富民。

高位推动下，广东全省从6个层面提升林业惠民效益。一是不断完善生态公益林补偿政策。逐步提高生态公益林效益补偿标准，从1999年每亩每年2.5元提高到2010年的每亩14元，再增至2015年的每亩24元。二是加快推进产业升级。全省木材加工经营单位2万多家，木竹家具年总产值1000多亿元，花卉产业年销售额14.18亿元，森林旅游年产值突破1000亿元。24个林业项目被确定为广东省现代产业500强项目。全省共发展商品林基地4652万亩，包括珍贵树种32万亩、油茶200万亩。三是大力发展林下经济。出台了一系列鼓励支持农民大力发展林下经济的指导意见和政策措施，积极拓展山区农民脱贫致富的新途径。目前，全省林下经济面积1860万亩，产值295亿元，受益农户146.6万户、625.8万人，农民在林下经济方面的人均年收入为2053元。四是加强国有林场基础设施建设，大力改善职工生产生活条件。中央和省级财政投入约2.5亿元，对162个国有林场9730户职工的危旧房进行改造；投入3775万元解决了11.5万林区群众饮水安全问题；投入1.4亿元改造硬化林业公路887.23公里。五是落实强林惠农政策。大力推动林权抵押贷款工作，累计发放贷款70亿元。充分运用财政贴息政策，2012年、2013年争取财政贴息资金均超过5000万元，解决了部分林业经营者资金短缺的难题。六是逐步建立了林业风险防范保障机制。目前，广东森林保险承保面积突破4061万亩，提供保险保障逾200亿元，帮助广东林农和林业生产经营者分散风险。

强监管 划定生态红线区别管控

不同类型的林地各有其“生财之道”。严禁开发的林地，保护好了可以“换钱”。例如，梅州蕉岭的南岭生态功能区考核结果优异，一年可获生态转移支付约1亿元。可商业利用的林地，则可大力发展绿色生态产业。梅州的油茶产业，油茶鲜果年产值5亿多元，精制茶油年加工产值8亿多元。

广东省林业厅厅长陈俊光向《中国绿色时报》记者表示，广东省政府自从2012年起每年安排生态保护补偿转移支付资金，对生态地区给予补偿和激励，2012年平均每个生态功能区市县可获得约4000万元的一般转移支付，比非生态区平均多获得2000万元。南岭地区周边市县如南雄市、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县等10多个市、县被评为国家级重点生态功能区，纳入省财政补偿。

对不同类型的林地实行有区别的管控措施，也是广东目前正开展的林业生态红线划定工作的思路。2014年8月，广东省林业厅印发工作方案，提出2020年要达到的四大林业生态红线控制目标，生态红线数据库于2015年底出炉。所有林地、湿地还将被划分为四级保护区域等级。对于一二级保护区，将禁止或限制生产经营性活动，三级保护区可适度经营，四级保护区则最大限度挖掘生产潜力。

对于严格保护的森林资源，广东则坚持一贯的铁腕措施。

严厉打击破坏森林资源违法行为。各级森林公安机关组织开展了12次专项打击整治行动，查处各类森林和野生动物案件近2.7万起，打击处理违法犯罪人员4.7万多人次，收缴林木16.4万多立方米、野生动物5.5万多头（只），挽回直接经济损失2.4亿多元。

加强取消木材经营许可后监管。2013年全面停止核发木材经营加工许可证，定期组织开展联合执法检查，打击无执照经营等行为。

严格实行林地定额管理。加强对陆上风电、采石采矿、取土等敏感项目的监督管理，配合开展高尔夫球场清理，依法从紧从严管理林地资源。

强化森林防火工作。推行航空灭火和以水灭火，新建生物防火林带5万公里、防火公路824公里。

严密防控林业有害生物灾害。逐步建立有害生物防治承包防治机制和工程质量管理体系，社会化防治服务体系初显成效。(作者： 李涛 唐洁)