王学成：把《民法总则》作为领导干部学法用法的“必修课”
——《南方杂志·总第266期》
《中华人民共和国民法总则》（以下简称《民法总则》）将于2017年10月1日正式实施，这在我国全面依法治国进程中具有里程碑式的意义。该法对提升我国民事立法的科学化和系统化，完善市场经济和社会生活的法律规范，提高国家治理能力，推进法治政府建设等都有深远影响。
从其中体现的立法精神和包含的具体内容来看，《民法总则》实施之后，将会给法治政府建设带来哪些影响？作为政府工作人员，又应该如何学好《民法总则》、用好《民法总则》？就此，《南方》杂志记者对广东省政府法制办主任王学成进行了专访。
“民与民”“民与官”
《南方》杂志：民法虽然被称为私法，但其中的许多内容在具体实施过程中，却往往会和公法如行政法等有着很多交集，这些交集主要体现在哪些方面？
王学成：一般认为，民法调整平等民事主体之间的财产关系和人身关系，处理“民与民”之间的关系，保障私权是其主要功能；行政法调整行政机关和行政相对人之间的关系，处理的是“民与官”之间的关系，规范权力、防止权力滥用是其核心要求。
实践中，两者存在诸多交集。一是行政法的大量概念原型是来自于民法。民法被称为“万法之母”，民法中的大量概念、规则、原则也被其他法律包括行政法直接引用。二是在非强制行政领域，行政机关借助于民法上的手段以实现行政管理的目的。不同于行政处罚、行政监督等行政机关的单方强制行政行为，非强制的双方行政行为如各种行政合同，需行政机关与相对人协商达成一致才能成立。三是民法和行政法存在相互交叉的领域。其实，无论行政法关系还是民法关系，都是权利义务的关系。在权利义务的种类上，行政法与民法有许多的共通之处。
《南方》杂志：即将实施的《民法总则》中，多项内容涉及政府的行政职能，这对提高依法行政水平、推进法治政府建设具有哪些意义？
王学成：《民法总则》的出台对法治政府建设的影响，我认为主要体现在有利于推进政府治理体系和治理能力现代化、有利于加快转变政府职能、有利于规范政府权力等三个方面。
即将实施的《民法总则》对法治政府建设也提出了新要求。
首先，要充分尊重民事权利主体的各项权利。要处理好民法与公法、政府与市场关系，厘清市场行为和行政行为的边际界限，努力实现政府社会治理能力的现代化、科学化、法治化。
其次，要强化政府服务功能。切实贯彻《民法总则》的绿色环保原则，强化生态环境保护。按照《民法总则》规定的个人信息法律保护精神，依法保护企业和个人信息安全。
再次，按照《民法总则》的诚信原则要求，要进一步提升政府公信力。要积极引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会。深入开展政务诚信建设。建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。
强化对政府落实情况的考评和检查
《南方》杂志：对行政机关来说，学习《民法总则》，应该重点学习哪些内容？
王学成：对行政机关而言，既要准确理解精神实质、全面学习《民法总则》条文内容，也要坚持问题导向，强化重点内容的学习。
要强化对公民基本民事权利义务保护的学习。要认真梳理《民法总则》中涉及相关工作的条文规定，提升自身运用法治思维和法治方式推动工作、破解难题的能力和水平。
要强化政府承担民事责任、履行民事义务等规定的学习。特别是要切实履行在民事诉讼活动中出庭、应诉答辩法定职责，不折不扣执行法院生效民事裁判。
要高度重视有关特别法人的规定学习。《民法总则》明确机关法人为“特别法人”。机关法人是享有公权力的以从事国家公共管理活动为主的组织，在从事民事活动时，其民事行为能力、活动范围和财产来源都有一定的限制。要严格按照《民法总则》的要求，规范机关法人运作，建设廉洁政府、法治政府，不断创新行政职能实现方式，尤其是政府通过公共部门与民事机构的合作方式实现其公共服务职能乃至国家管理职能的新方式。
《南方》杂志：广东在具体落实《民法总则》的过程中，应该如何让相关规定更好落地？
王学成：在落实《民法总则》的过程中，行政机关要承担多种角色，履行多种职责。在具体的施行过程中，行政机关应率先垂范，带头落实《民法总则》各项规定。
具体来说，我认为可以从以下五个方面推动《民法总则》在广东的落地：第一，要提高运用法治思维和法治方式的能力。政府工作人员特别是领导干部要带头尊法、学法、守法、用法。第二，要以保障人民群众根本利益为出发点和落脚点。各级各有关部门要切实做好《民法总则》贯彻实施工作，自觉遵守执行《民法总则》各项规定，规范公权、保障私权，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。第三，要把政府工作全面纳入法治轨道。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，加强组织领导，依法全面履行职能，落实行政执法责任制，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。第四，要完善相关工作机制。特别要继续完善政府法律顾问工作机制，有效发挥政府法律顾问的专业优势，协助政府处理好政府在参与民事活动中所产生的法律事务。第五，要强化对政府落实《民法总则》状况的考核评价和督促检查。我省在依法行政考评中将执行法院生效民事裁判等重点工作作为重要考评内容。接下来，要继续对《民法总则》落实情况加强考核和检查，推动行政机关切实遵守、严格履行《民法总则》各项要求。
政府工作人员要带头学好用好
《南方》杂志：党员干部学好、用好《民法总则》，应该从哪些方面入手？
王学成：广东省政府高度重视《民法总则》学习，今年上半年的省政府“学法日”报告会，专门邀请全国人民代表大会法律委员会主任委员乔晓阳作专题辅导报告，深入学习《民法总则》。马兴瑞省长在会上明确要求，要积极营造学习宣传《民法总则》的良好氛围，全省政府系统和各级各部门主要负责同志要主动学、带头学。我认为，应着重从以下几个方面学习好《民法总则》。
首先，要切实提高对学习《民法总则》重要性的认识。政府行为是社会行为的先导和标杆，只有政府工作人员带头学好用好《民法总则》，才能带动全社会形成崇尚法治之风，坚定法治信仰。
其次，要抓住领导关键少数。各级领导干部作为“关键少数”，要严格履行第一责任人职责，扎实有效地抓好尊法学法守法用法，特别是抓好《民法总则》的学习贯彻和宣传各项工作，要自觉做尊法学法守法用法的表率，坚持把《民法总则》作为领导干部学法用法的“必修课”，树立崇尚法治、敬畏法律、维护法律权威的意识，提高运用法治思维和法治方式依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题的能力。
再次，要将学习宣传《民法总则》融入到日常工作生活之中。要将学习宣传《民法总则》融入到普法宣传教育之中，要与营造全民崇尚法治的良好氛围结合起来。要把学习宣传《民法总则》纳入“七五”普法规划，开展形式多样的宣传教育活动，引导和推动全社会形成尊法学法守法和依法保障权益的良好氛围。