王强：建强“刀把子”，当好“马天民”

　　上世纪50年代末中国有部很火的电影，叫《今天我休息》，主人公是一位叫马天民的民警，他在休息日里全心全意地为人民服务，和老百姓像亲人一样。“马天民”也成为那个时代人民警察形象的代表。而这样的警民关系，在今天的中国也非常必要。近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。这是中央首次提出“全面深化公安改革”，此次方案指向三个方面，共七大任务，百余项举措，涵盖了公安工作和公安队伍建设的各个层面、各个领域，内容广、力度大，突出了为民服务和规范执法的改革方向。

　　公安机关是人民群众手中的“刀把子”，公安队伍的建设关系着国家安危和人民利益。“确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中”，这绝不是一句空话，而是公安机关为谁服务、为谁张目的原则问题。这次改革之所以引人注目，就在于其中一个重要特点，是更加注重从维护国家安全和社会稳定、促进经济社会发展的战略全局高度进行宏观思考、顶层设计，把规范执法权力运行，建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制，作为改革的重要目标之一。

　　从实践看，确有必要以这次改革为契机协调解决好公安系统内的垂直领导和地方权属问题，从而加强公安部的领导指挥职责，优化地方公安机关服务本地区的职能使命，这是建设一支

　　“忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律”的人民警察队伍的内在要求。

　　改革开放以来，全国公安机关积极顺应人民群众期待，先后在社区警务模式、警务运行机制和社会行政管理改革方面进行了有益探索，而这次改革则最大程度把解决民众关切的难题摆在重要位置，既有做加法的方面，譬如加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，取消暂住证，实施居住证等；也有许多做减法的地方，如考驾照、验车、出入境审批等方面的改革。如此一来，就架起了警民直通车，让人民警察回到为人民服务的本位，必将使警民关系更融洽，也使社会治理更和谐。

　　从世界范围来看，我国的人民警察与人口比例偏低，1000人中只有1.3的警察配备率，而美国这个比例达到了3.25，俄罗斯更是高达8.46。很明显我国警察队伍缺口较大，加之过去公安机关警力配备的倒三角结构，导致一线警力配置不足。这次改革，可以预见公安机关将彻底跳出机关模式，体现警务实战化的需求，公安队伍的正规化、职业化和专业化建设将得到大力加强。同时也要看到，基层民警工作强度非常大，丝毫不亚于执勤备战的军队，是和平时期牺牲奉献最大的一支队伍。建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系，完善津补贴等相关政策，将极大地鼓舞公安队伍士气，激励人民警察更好地履行职责、服务人民，也体现了党中央、国务院对公安队伍的关心。

　　我们期盼，全国公安机关能把改革的各项措施落到实处，把人民的“刀把子”建好管好用好，也希望广大公安民警能够上下一心、攻坚克难，争当受人民爱戴的“马天民”。▲(作者是武警政治学院副教授)