丘　杉：从优化发展环境着手实现外贸稳增长 目前外贸经营环境恶化是一种综合环境恶化，内外因均有，市场和体制问题并存，需要综合治理

          □丘  杉

          面对复杂严峻的外贸形势，在《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》之后，我省出台《广东省支持外贸稳定增长实施方案》，提出多项措施舒缓进出口下行压力，确保完成全年外贸进出口增长2.4%的目标任务。《方案》提出要坚持稳定出口与扩大进口相结合；提升传统贸易方式与培育外贸新业态相结合；加大财政支持与优化外贸环境相结合，更注重优化外贸发展环境。

          实施外贸发展环境优化政策要提高针对性

          笔者认为，优化发展环境确实非常重要。外贸下滑，是贸易环境恶化的结果。《方案》提出的减少行政审批、简政放权、减少收费的系列措施是很有必要的，但我省目前的外贸经营环境恶化是一种综合环境恶化，内外因均有，市场和体制问题并存，需要综合治理。

          实施外贸发展环境优化政策要提高针对性。国际主要经济体的经济持续萎缩，消费需求明显疲弱，抑制了广东出口产品的增长空间，使出口难度加大，令广东外贸的外部环境恶化。针对这种情况，广东要大力扶持和推广“产需双向循环”。要利用金融危机后发达国家“内包”业兴起的条件，投资建立国际先进的研发公司，对战略性、具有创新空间的公司进行收购和兼并，实现广东资本对全球高端技术、人才、品牌和网络的控制，并将这些稀缺要素以多种方式再次“引进”，或就地利用，将国外所获得的技术创新优势移植到国内，通过利用国内的廉价生产要素以及国际销售渠道再次获得制造业竞争优势。

          广东外贸环境恶化的根本原因来自长期处于全球价值链低端的定位

          我省本土企业主要以贴牌和定牌加工方式融入国际体系，企业缺乏组织生产控制能力，在流通渠道的控制权和商品价格的主导权基本缺失。随着资源能源、原材料和劳动力成本大幅上涨，企业不得不压低价格销售，大量的企业毛利仅有3%—4%上下。全球采购订单呈现出小批量、多频次、零碎化趋势。针对这种严峻局面，出路仍在转型升级。要鼓励企业在价值链国际分工中挤占上游。为此要加大在高附加值产业环节和服务业环节的产业扶持力度，以龙头企业为骨干，“爬坡越坎”转型升级。通过不断向高精尖行业的创新升级，成功拉动外贸增长。

          以广东服务引领广东创造，提高企业对国际“游戏规则”适应能力

          近年来国际贸易保护主义盛行，国外采购商改变支付“游戏规则”也是广东外贸环境恶化重要原因。在金融危机的影响下，欧美买家的支付能力渐弱，为了降低风险，赊销结算模式现已成为许多欧美客户与中国代工厂商做生意的前提条件。付款方式的转变，致使很多外贸企业虽然有足够的生产能力，却因受制于资金压力，无法承接外贸订单。为此，要有针对性地以广东服务引领广东创造，提高企业对国际“游戏规则”适应能力。要推进制造业信息化，催化外贸新业态。广东应着手打造基于互联网和IT技术，通过市场化的现代供应链平台和业务流程外包电子商务服务平台。将商品制造与流通服务分离，由新业态平台集中处理流通服务过程，以促进贸易便利化、服务集约化，并通过新业态平台间的市场化竞争，提升中小外贸企业的流通服务效益。要重点支持贸易企业发展境外营销渠道，着力打造知名品牌；支持流通企业重点发展物流配送网络；支持外贸型生产企业重点发展原材料采购与控制、研发设计、技术标准等环节。在税制、融资、人才、对外合作等方面采取相应的政策措施，为供应链运营模式的发展提供政策平台。

          从造产品到造平台，打造强大的协调服务平台

          供应链金融扶持不足，也是广东外贸环境一大短板。在欧美等西方国家，贸易融资的占比高达70%，然而，贸易融资在我国并不普及，保守估计大约占比只有5%。外贸企业尤其是小微企业因为无法从银行和保险公司得到必要的金融服务，只能接受款到发货的传统交易方式，从而导致接单困难。外贸流通体系支持缺失。外贸交易涉及海关、商检、税务、银行、保险、运输等环节，手续十分繁琐。而企业缺乏议价能力，无法通过自身实力降低物流成本。当前，外贸中小企业出口中综合物流开支已占其利润的30%-40%，是国外的一倍以上，严重影响了市场竞争力。针对这种状况，要提升外贸环境，就必须从造产品到造“平台”。打造强大的协调服务平台。发挥好行业组织的引导作用。鼓励设立供应链专业委员会，加强对企业供应链全球运营的专业指导。推动业界在研发设计、质量标准、电子商务、物流配送、产品展示、营销网络等领域，搭建一批具有国际特色与行业特色的公共服务平台，提升行业全球供应链的运营能力。

          政策与体制环境中待解决的问题也不能忽视

          现在外贸企业仍然缺乏平等竞争，企业社会负担过重、税费太高。商检、通关等环节部门的管理服务不够便利。要提升外贸环境，必须加快政府转型。要打破部门垄断、行政性审批的进入壁垒和制度障碍，实现贸易、资金和资源在各地区、部门和行业之间合理流动，要善用广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个国家级新区实行比特区还特的政策机遇，善用广东省积极申报自由贸易试验区的机遇，倒逼政府职能转变，发挥政府在产业转型升级过程中的正能量。通过扩大开放和引入国际惯例，倒逼体制和政府管理制度创新，重点创新体制，建立良好的产业秩序，尤其要推进在法律上先行改革，在商务仲裁及相关处理条例方面引用国际惯例。

          作者系广东省社会科学院国际经济所所长、研究员