环珠江口湾区将被打造成"一带一路"主力军
8日，住房和城乡建设部与广东省人民政府在广州签署《共同推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作协议》。 王辉 罗文清 摄
4月8日，住房和城乡建设部与广东省政府签订《共同推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作协议》（下称“《协议》”）。 根据协议，双方将联合向国务院申报将广东省作为国家城乡规划建设体制改革试点省，并就城乡规划、新型城镇化规划建设、绿色建设体系、住房制度、现代建造、行政管理等方面展开部省合作。
据了解，双方将共建城乡规划改革先行区，实现“一张蓝图干到底”，广东就此也将开展规划大会战。此外， 在建立多层多元的住房保障制度，以环珠江口湾区为核心建设“21世纪海上丝绸之路”的战略枢纽等方面，双方也将开展深度合作。
●南方日报记者 肖文舸 卢轶 通讯员 岳建轩
环珠江口湾区将匹敌旧金山湾区
短短十余天前，打造粤港澳大湾区被正式写进国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。当中要求“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。”
实际上，“湾区”一词对广东并不陌生。早在2009年，广东即启动了《环珠江口湾区宜居区域建设重点行动计划》的起草；在粤港澳共建优质生活圈中，环珠江口湾区也颇受倚重。
而 在4月8日签署的《协议》中，环珠江口湾区更从以往主要关注的“宜居”层面得到了极大提升。《协议》明确，加强区域协同发展，深化粤港澳和泛珠三角合作，以环珠江口湾区为核心提升综合竞争力，建设“21世纪海上丝绸之路”的战略枢纽。
据了解， 环珠江口湾区共包括广州、深圳、珠海、东莞、中山等广东5市所辖的17个区和香港、澳门全境。 尽管在地理范围上，环珠江口湾区较粤港澳大湾区小，两者表述也略有不同，但其内涵实际是高度融合的，其目的也都是要推进新常态下粤港澳以及泛珠三角区域的深度融合，并在“一带一路”战略规划下发挥重要作用。特别是 广州和深圳作为全国15个沿海城市港口排名前5的两个重点城市，将在“21世纪海上丝绸之路”建设中发挥重要作用。
有关专家表示，作为中国未来最有条件成长为“全球城市区域”的地区，环珠江口湾区有着深厚的发展基础与优越的发展条件，是中国未来参与全球竞争的关键地区。接下来，粤港澳三地必须合力整合优势，进一步加强区域内部全球性城市功能的打造，将湾区打造成为“宜居、宜业、宜游、宜自然生态”的世界级城市群新格局，使之发展成与美国旧金山湾区和日本东京湾区齐头并进、参与国际竞争的主要载体。
此外，具体到优化住房城乡建设领域行政管理体制方面，《协议》也提出，住房和城乡建设部将指导广东以中国（广东）自由贸易试验区为突破口，推动建设粤港澳统一建筑市场，进一步扩大开放。
确保“一张蓝图干到底”
合理科学和严格执行的城乡规划是避免城乡建设模式粗放的重要保障，因此城乡规划建设成为本次部省合作的重点。
曾参与部省合作相关工作的深圳蕾奥城市规划设计咨询有限公司副总规划师钱征寒表示，《协议》一方面对原来规划多规统筹、“一张蓝图”进行梳理和完善，另外《城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》相继出台后，一些规划盲点需要补充，也需要借《协议》解决因没有规划覆盖造成的问题。
根据《协议》，住建部将从技术和人才方面支持广东开展规划大会战，用1年时间制定市、县、中心镇“十三五”近期建设规划，成为衔接国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，落实“三规合一”的实施平台。住建部还将指导和支持广东省建设新型城镇化规划建设示范省，编制“十三五”城镇化建设投融资规划，在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域创新投融资机制，开展新型城镇化市、县、镇综合试点和专项试点（简称“2511”试点）。
广东将以《广东省新型城镇化规划（2014-2020年）》、《珠江三角洲全域规划（2014-2020年）》启动实施为契机，加快绘就全省规划“一张蓝图”。同时在住建部指导下着手制定《广东省新型城镇化规划建设管理办法》，健全规划实施保障机制，严格规范规划修改程序，防止因随意修改规划，确保“一张蓝图干到底”。
“绿色建设”也得到《协议》的重视。住建部将指导广东率先构建工程建设规划、勘察设计、施工、验收、运营管理全过程的绿色建设指标体系，开展建筑能效评价。广东将相应出台全省绿色建筑地方性强制设计标准，出台关于广东省推进绿色建设的意见。
值得注意的是，住建部将指导和支持广东探索设立广东新型城镇化绿色建设发展基金。省住建厅有关负责人介绍，该基金将城市绿色建设由单一的财政扶持转变为社会化、市场化的资金运作，具有重要意义。初步考虑将实施股权投资管理，委托专业基金管理公司负责管理基金资产，分期实施。重点投向新型城镇化和低碳生态城市等特定区域，商业运作较为成熟的新建绿色建筑、绿色基础设施和既有建筑节能改造的行业和项目以及具有较强应用前景的技术和领域，绿色建造，绿色建材产品等。