市长点赞！外环西路潮安段历史难题如何破解

    南方网讯 （记者/廖奕文 苏仕日 通讯员/凤城轩）潮州市外环西路（潮安段）是该市城市总体规划中重要的环城通道，但因征地拆迁等原因十余年未能开工建设。近日，笔者获悉，目前这一历史性难题已被成功破解，该项目已完成征地拆迁，总工程量近半已完工，年底前主车道或全线贯通，力争明年6月底前建成通车。

    立下军令状誓破历史难题

    市外环西路（潮安段），是潮州市城市总体规划中重要的环城通道。总长7.02公里，设置桥梁3座，其中两座跨西山溪大桥，一座跨广梅汕铁路大桥。工程地处潮安区的古巷、凤塘两镇。由于地形复杂、片区建筑密度高，村庄密集，企业厂房片片相连，是中国卫浴第一镇的所在地，也是改革开放以来乡镇企业无序建设的缩影。由于线位选择难、征地难、拆迁难，十多年来一直是群众反映强烈，人大代表、政协委员屡屡提案，但始终悬而未破的历史难题。

    潮州市委市政府立下军令状要破解这一历史难题，决心上马建设市外环西路（潮安段），破解环城交通瓶颈，并以此借力推动全市交通建设大会战。

    一开始，市、区二级指挥部都深感责任重大，压力大，信心不足，大家都认为这是特别难啃的“硬骨头”：

    “十几年来想干都未干成，我们这些人能有什么能耐？一直争论不下的线位问题能破解吗？连线位都无法选定，我们能干嘛？”

    “在寸土寸金的地方，又无腾退地可以退还，拆除的企业往哪里去？”

    潮州市委书记刘小涛上任后不久，便听取汇报，提出明确的工作要求，鼓励大家用心干事、齐心创业，进一步强力推进项目加快建设。

    潮州市委副书记、市长殷昭举经常亲临现场检查督导，帮助排忧解难，提振信心。

    对于全市领导干部而言，这是人民群众翘首以盼的民心工程，是向全市人民许下的庄严承诺，没有退路可选，只能迎难而上。潮州市、潮安区各级没有退缩，而是全力推进各项工作的开展。

    找准症结 对症下药

    经过认真调查广听意见，该项目三个难点浮出水面：

    一是片区建筑密度高，线位走向难确定，长期各说各理，争论不休；二是征地拆迁难，企业无法解决腾退，拆迁规模大、难度大；三是区域地形复杂，各种管线密集迁改难，特别是过境高压电力、燃气管道、排水系统、堤围保护等等。

    找准难点就抓住了关键。

    首先是选准线位走廊。经过多次现场踏勘、走访，广听民意民愿，专家多次进行线位比选，并与当地村镇对接征求意见，形成方案，再经专家论证后及时向社会公布。

    针对片区实际，潮州及时确定公布征地拆迁补偿方案。明确如何补偿？为什么这样补偿？什么情况才能得到合理补偿？什么行为不能得到补偿？政策公开、要求明确，并及时通过各种层次的代表会、座谈会进行解释和宣传，被拆迁户逐渐理解和支持。

    同时，及时发布征地拆迁通告，有效防止抢建、抢搭、抢添设备等行为。

    一户一档，接受各方监督；一户一法，以理服人，以情感人。具体工作则采取边评估、边履赔、边拆迁的办法，连续作战，有效推动拆迁工作的快速实施。

    经过将近10个月的日夜奋战，完成征地508亩，拆迁近40多万平方米，圆满完成征地拆迁任务。

    创新工作方式 招标省下1.88亿元

    在征地拆迁的同时，对项目涉及的12项专项评估，及时组织穿插推进，做细做实，加强沟通联系，取得了省、市、区各相关部门的大力支持，顺利完成各专项评估并获得审批。

    事实上，从项目的可研、初步设计至施工设计的评审，到工程量清单的审核，都采取提前预审和审后反馈的办法，层层把关。

    这一做法“事半功倍”——程序增加，但工时缩短质量提高，同时还能把不合理的造价控制好。

    例如，对管线工程迁改、堤围保护、道路受损整修、排水渠系整修等，都以预留暂列金的办法，在主体工程招标时一并公开招标，实施时，再按程序对施工图设计和工程量清单按要求审核把关。这有效解决了工程增项、变更设计、现场签证甚至可能另行招投标等的棘手问题，确保了工程的顺畅施工。

    与此同时，在勘察设计招标时，项目组还在全市首创与中标单位签订勘察设计的奖罚措施。“重罚轻奖”（奖金高限至50万元，处罚金高限至200万元）的做法，有效防止挂靠投标，保障了设计的水平和质量。

    通过上述措施，使工程建安量由原来可研的5.68亿元，控制到招标实际中标的3.8亿元，减少1.88亿元。

    除了聘请省内顶尖专家担当技术顾问，该工程项目还招聘了省交通规划设计研究院担任工程施工的技术咨询，对工程实施过程中的进度、质量和工程技术问题，出主意、提建议、把技术关，同时对施工单位、监理单位、设计单位起到了有效的监督作用。这在全市也尚属首次。

    至目前为止，工程无障碍施工，进展顺畅，质量监管严格，投资得到有效控制。目前该项目已完成总工程量约50%，力争年底前主车道全线贯通，2018年6月底前建成通车。

    对此，潮州市长殷昭举批示点赞，“其经验做法可批转各县区及有关部门学习借鉴，加快推进全市各重点项目建设，努力实现后发赶超，振兴发展。”