邓江年：珠海创新驱动方法论有何新意

当前，广东正以实施创新驱动发展战略为总抓手，着力提高创新能力，加快推动区域创新，塑造发展新优势。在这个过程中，特区扮演着重要角色。

随着我国经济发展阶段的不断提升，经济特区所承担的使命早已不仅仅是对外开放和制度改革的窗口，更是创新的窗口，创新被摆在与改革开放同等重要的位置。深圳通过创新实现了转型，已经成为举世瞩目的创新高地之一，拥有后发优势的珠海，在赴深圳学习考察后，也于日前提出要通过打造有为的政府，建立有效的市场，构建有机的生态，建设有序的社会，提供有力的保障等五个方面，全力以赴地推动创新驱动发展，形成了独具特色的“方法论”。

首先，这是珠海坚持生态文明、科学发展道路一贯思路的延续和细化。只有转变发展方式，把增长建立在创新上，才能减少对生态的影响，才有效益更高的科学增长；只有把创新落地，落在“三高一特”的产业项目上，落在“三大引擎”的产业载体上，创新才能生根，才能与珠海的发展息息相关，才能走出一条具有珠海特色的创新驱动之路。

其次，这是创新链、产业链、资金链“三链”融合在一个区域中的具体体现。在深圳的创新经验中，最重要的一条就是成功构建了包括研发、产业、创投、商业模式、文化等于一体的综合创新生态体系，再辅之于青年型社会和国际教育资源，吸聚全球创新人才。珠海提出有为的政府、有效的市场、有序的社会和有力的保障，最终的目的都是打造一个有机的创新生态体系，让创新链、产业链、资金链“三链”能够有机融合。

再者，这是一种“自上而下”和“自下而上”相结合的创新驱动战略体系。“打造有为的政府，建立有效的市场”体现的是注重创新的顶层设计，以制度创新、政策创新推动科技创新、企业创新的发展思路。提升城市的创新能力，政府不是做得越多越好，也不是做得越少越好，而是做得越到位越好。对于该做的事，政府要有义务承担，并做好制度和政策设计。如基础性的创新投入，城市创造氛围的营造、市场化法治化营商环境的优化、重大创新型产业的布局与政策支撑、公共创新平台的构建、创新投融资体系的完善等。珠海提出的把珠海金控发展成创投公司，把横琴资产交易中心培育成中小型科技企业的投融资平台、利用“三旧”改造的资源发展公共创新平台等都具有很强的创见性。

“建设有序的社会，提供有力的保障”则体现的是注重把创新落到企业和人才身上。深圳创新力量的显著特征是“4个90％”，即90％的研发人员、90％的研发机构、90％的科研投入和90％的专利产出均来自企业。珠海所拥有的政策资源和高校资源与深圳相比并不具有优势，企业也必然是珠海创新的主体。珠海要发展创新型城市和产业，就必须构建适合创新的社会结构，把“高质量环境、高素质人才、高品质生活”作为城市建设的重要目标，切实加强社会诚信建设、法治建设，形成和谐包容的社会环境，吸引年轻的创新型人才到珠海集聚，为创新型企业提供切实有效的保障，为珠海的创新发展提供实体支撑。

只有充分发挥了政府在创新中承担的“加油站”和“催化剂”两个角色，“政产学研资”以及中介服务、创新文化、宜居宜业环境之间才能粘合得更好，创新也才会更有生命力。接下来，珠海应该在深化落实创新驱动战略中，把“有为的政府、有效的市场，有机的生态，有序的社会，有力的保障”五个方面有机地结合起来，重点依托国家“互联网+”行动对接计划、珠江西岸先进装备制造产业带建设、21世纪海上丝绸之路建设等重大创新工程，加大互联网基础设施建设力度，推进互联网新技术、新理念、新模式在各领域的融合应用，推动新兴业态发展，扩大跨境电子商务规模，大力发展互联网经济，建设珠江西岸地区的创新中心和创新源头。

（作者系广东省社会科学院产业经济研究所副研究员、博士）