专家建言珠海对标美国加州圣地亚哥打造三城市一枢纽
下一个五年，如果要在全球范围内找一个先进城市对标，珠海有什么选择？
国务院发展研究中心副主任王一鸣给出的答案是：美国圣地亚哥。
用他的话来说，圣地亚哥是美国加州的第二大城市，纬度气候、生态环境都与珠海非常相近，都是海洋城市，产业也比较类似。
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是中国发展调结构转动力的重要窗口期。
经过多年发展，当前珠海发展亮点频现，“三高一特”现代产业蓬勃兴旺、交通基础设施建设更加完善、城乡面貌大幅度改变、国际宜居城市建设稳步推进。在全球、全国、全省经济下行压力下，珠海保持了良好的发展势头，发展质量进一步提高。
在步入“十三五”前夕，珠海更需要坚持全球视野、战略眼光，从全球城市体系中找标杆，从全球要素配置和国际产业分工中找定位，从国家大战略中找动力。
11月29日，珠海市举行“十三五”规划专家论证会，多位知名专家就珠海市“十三五”发展定位、目标、环境、基础、策略等进行了深入探讨。
专家建议，“十三五”期间，珠海要定位为打造国际化创新型城市、“一带一路”重要节点城市、全国生态文明的示范城市、珠江西岸综合立体交通枢纽，到2020年建成更高水平的小康社会。
1、谈发展环境
“三期”叠加呼唤供给端结构性改革
“要编制出‘耳目一新、实用管用’的‘十三五’规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。首先要更好地认识新常态，认识国家经济发展的阶段性变化。”王一鸣说，从过去一段时期到目前来看，中国处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、动力转换关键期。
为什么会出现经济增速“换挡”？过去，中国主要从需求端考虑，通过扩大投资需求来拉动经济增长。但在当前阶段，形势发生明显变化，市场趋于饱和，投资的边际效益逐步递减。因此经济下行压力加大，表面上是有效需求不足，但实际上是有效供给越来越不适应市场需求的变化，经济发展的主要矛盾正从需求端转向供给端。
结构调整阵痛也是重要特征。随着经济增长从高速转向中高速，很多产业的产能开始接近上限、甚至出现过剩，因此“十三五”期间，推动产业向中高端水平迈进势在必行。这意味着，产业发展模式要从过去的“铺摊子”为主转向“上台阶”为主，核心是要提升产品的价值链，关键是要破除创新能力瓶颈的制约。
动力转换也到了关键期。过去动力主要来自资源与要素的大规模投入，而现在，珠三角劳动力成本迅速上升，土地和资源的供需形势发生变化，环境约束不断强化。“十三五”要实行总量和强度的“双控”，发展动力也会发生变化。
“因此，‘十三五’是中国调结构转动力的重要窗口期。”王一鸣表示，“推进供给端的结构性调整，是‘十三五’时期要推进的重要工作，要着眼于中长期的供给端改革，而不是短期的需求。”
广东省发改委总经济师吕成蹊也表达了同样的观点。“我们现在需求总量不足，而需求里面又有结构性矛盾，更要着手从供给侧来改善，通过供给的结构性调整来适应需求的结构变化。”在他看来，珠海要更加深刻地认识和把握未来一段时间经济发展的趋势，把创新、寻找新的增长动力作为重中之重来抓。
多位专家表示，供给端改革与过去扩大需求不同，要求着眼于微观机制的再造、资源与要素配置功能的增强，同时推进过剩产能的有效退出，提高企业的资源配置效率。
在认识中国经济发展新常态的基础上，珠海如何进一步明确自身所处的发展环境和地位？结合“一带一路”和粤港澳合作，北京大学（深圳）规划设计研究中心副主任顾正江给出了自己的看法。
从国家“一带一路”建设来看，如果从经济角度来分析，南边海上丝绸之路的发展**要比北边大得多，因为“海丝”沿线聚集着20亿人口，贸易增速比北边的“经济走廊”要快得多，而且近两年国家很多区域性的贸易区合作也在向南边倾斜。广东省特别是珠三角占有先天区位优势，正不断发力要在“一带一路”战略中抢占枢纽地位。建设珠江西岸先进装备制造产业带就是其中重点，未来必然还有更多举措。
从“大珠三角地区”目前格局来看，“大珠三角”与香港之间随着距离递减而呈现出梯度合作的关系。在这一区域里，明显形成了金字塔型的结构：第一层级是香港，这里是人才、资金、信息中心；第二层级是广州和深圳的部分区域，承担着区域创新中心和服务中心的职能；澳门属于第二层级中的特例，提供了一些特殊性服务业的功能；第三层级则是珠三角其他城市，包括珠海，提供基本的产品和服务职能。
“但未来港珠澳大桥建成后，珠海与外部的区域合作可能会发生变化，珠海的地位会进一步提升。”顾正江认为。
一方面，港珠澳之间交通距离将会发生根本性变化，广东省西部铁路网络也在不断完善。这意味着，一条从香港到珠澳、到粤西、到北部湾，最后到东南亚的经贸“大走廊”将构建起来，使珠海更加深入地参与“海丝”建设。
另一方面，在“大珠三角”区域体系内，处于第三层级的珠海有望提升至第二层级。这种提升的实质是，与广深成为东岸创新和服务中心相对应，珠海可以成为西岸创新中心和服务中心。
2、谈定位目标
在全球城市体系中找标杆
全球视野、战略眼光。规划“十三五”发展，珠海要从全球城市体系中找标杆，从全球要素配置和国际产业分工中找定位，从国家大战略中找动力。
“粤港澳大湾区建设是一个重要契机，珠海要对标世界主要城市群，深入研究其发展经验和规律，才能在珠三角城市群、在粤港澳大湾区建设中找到准确定位。”吕成蹊说。
他总结了世界主要城市群发展的经验。第一，城市化的快速发展是以工业化发展为基础的，因此珠海要打造在全球有竞争力的制造业强市。第二，高效的分工协作是城市群稳定快速发展的保证，珠海要立足自身产业基础参与分工。第三，城市群的二级城市要与核心城市错位发展，以金融功能为例，在粤港澳大湾区中，香港是国际金融中心，但倾向于给有实力的企业、机构提供金融服务，珠海就可以考虑重点为珠三角中小企业以及本地居民提供资金融通、养老保险等方面的金融服务。第四，交通与信息化的便捷是城市群发展的重要支撑，珠海也要对此作出定位。
王一鸣则提出了具体的国际对标城市。“美国加州的第二大城市圣地亚哥，其纬度、气候、环境、特色产业等，与珠海非常相近，可以作为珠海的对标城市。圣地亚哥的生物医药、电子产业等实力很强，还有好几所美国一流的大学；与圣地亚哥相比，珠海的差距是研发创新能力不足，产业发展质量、品牌不强，体制机制不够完善。未来是可以去对标的。”
（标）重点建设国际化创新型城市
在王一鸣看来，未来港珠澳大桥建成将使珠海的格局发生根本变化，珠海要对“十三五”的城市定位进行再谋划，赋予其更加明确的内涵和方向。“要打造国际化创新型城市、‘一带一路’重要节点城市、全国生态文明的示范城市、珠江口西岸综合立体交通枢纽。”
针对“三城市一枢纽”这一定位，王一鸣提出了具体的发展目标建议，即到2020年“建成更高水平的小康社会”。具体内涵包括：具有合理的经济规模和较高的人均收入；具有较强的科技创新能力，掌握一批核心关键技术；具有高端化和生态化的产业结构，在市场竞争中占据有利地位；具有高水平城镇化，形成现代化国际化都市；具有代表国家参与国际竞争的一批大型企业。
仲恺农业工程学院副院长瞿志印则认为，目前珠海对于未来发展有三种表述，一是“生态文明新特区、科学发展示范市”，二是“蓝色珠海，科学崛起”，三是“珠江三角洲西岸核心城市”，接下来应当把三者有机结合，形成更加凝练、明确的定位目标。
“可以总结为创新发展新特区、生态文明示范市、海洋强市排头兵、珠西崛起核心市四大定位。”瞿志印说，其中尤其值得注意的是，除重点抓好创新以外，未来中国经济必将向海洋拓展，珠海要旗帜鲜明地突出海洋强市这一定位，并制定系列战略举措。
从三大定位谋划“十三五”发展
在确定发展定位和目标时，如何进行更具体深入的谋划？“建议从关系定位、功能定位和水平定位三个方面，具体谋划‘十三五’发展。”华南理工大学党委副书记张振刚表示。
在关系定位上，要重点考虑三大关系。一是珠海东部主城区建设与西部生态新区的关系，要更多考虑如何以东部带动西部；二是区域合作的关系，目前珠海重点聚焦珠中江、港珠澳的合作，但还需要思考与广州、深圳的合作，争取在粤港澳大湾区里发挥更大作用；三是国际合作的关系，要通过“一带一路”，从更大的视野去谋划国际合作。
在功能定位上，要注重提升汇聚、策源、辐射三大功能。提升汇聚功能，重点是要定位于做大做强“三高一特”现代产业，通过引进国际知名企业、大型央企等快速提升影响力，同时吸引更多国内外创新型团队。
提升策源功能，关键是平台和集群建设。比如新型研发机构的建设，重要的不是数量，而是要建设有龙头带动作用、有创新策源能力的新型研发机构。
提升辐射功能，实际上就是建设珠江西岸核心城市，就是当龙头。珠海通过这么多年的发展，在产业、科技、人才队伍有了相当的资源，在制度环境、文化环境也建设得相当好了，接下来要在发挥龙头作用方面进一步加强。
3、谈基础优势
两大战略机遇叠加是珠海最大优势
珠海的产业基础、生态优势和战略机遇，成为专家们关注的焦点。
“珠海是中长跑选手，前期大家都跑得很快时珠海并不突出，但当大家开始慢下来或后劲不足时，珠海就显示出了很强的发展后劲和**。”暨南大学产业经济研究院原院长朱卫平认为。
尤其是从产业基础来看，朱卫平表示，目前珠海以先进装备制造业为代表的“三高一特”现代产业发展势头良好，一批“国字号”龙头企业集聚，一批“单打冠军”相继涌现，逐渐成为经济增长的中坚力量。这些产业符合国家创新发展、绿色发展、开放发展的理念，也依托珠海自身实际和优势形成较为鲜明的特色。
广东省科学院副院长李定强则指出，珠海在生态环境上具有得天独厚的条件和优势。“现在全国都在谈生态文明建设，都在谈生态文明体制机制的创新，珠海要建设生态文明新特区，具体新在哪里、特在哪里？”
他认为，珠海的生态优势和特色体现在两个方面，一是海，包括近海、海岸、群岛等；二是农村，目前很多城市重视市区的生态环保功能而忽视农村，但珠海的农村却保留了非常优美的生态，为下一步生态文明建设奠定了良好基础。
此外，李定强还指出，珠海目前拥有三大独特优势。“它是珠三角国家自主创新示范区的核心区、广东自贸区的核心区、珠西先进装备制造产业带的核心区。”
国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华也表达了类似的观点。“现在珠海最大的‘市情’，就是‘两自’，即珠三角国家自主创新示范区和广东自贸区两大战略机遇叠加。”他表示，“两自”叠加是非常难得的优势，是“十三五”期间珠海最鲜明的特征。
省委政策研究室主任张劲松表示，未来可以很坚定地预期，珠海又会迎来一个发展的黄金时代，完全有信心在“十三五”跨入经济社会较发达的阶段。“尽管我们不是珠海的市民，但作为珠海的客人，对于珠海的前景和明天，我们也充满期待和欣赏。”
4、谈发展策略
从生产网络节点
转向创新网络节点
明确发展环境、定位目标、基础优势后，如何做好新常态下的第一个五年规划？“要顺应世界潮流，体现时代特征，符合基本市情，满足人民意愿。”吴晓华说。
以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，立足珠海实际，专家们针对创新驱动、产业发展、自贸区建设、开放合作、绿色生态、城市交通、体制机制创新、人口增长8个方面提出了具体发展策略。
在创新驱动上，要坚持发展导向，落实到产业和企业上，推动科研市场化；要发挥格力等龙头企业作用，带动配套企业进行创新；要从生产网络节点转向创新网络节点，争取国家放宽“绿卡”门槛等政策落地，引进更多国际创新人才。
在产业发展上，要继续发展“三高一特”产业，高端制造业要对标欧美，要重点考虑“三高一特”产业之间的关联性和亲和度，而非“平均用力”。
在自贸区建设上，要加快自贸区政策复制推广至全市，实现珠海配置资源的枢纽作用；发挥自贸区对接国际规则的优势，探索实现治理体系和治理能力现代化；发展跨境**等业态，强化自贸区服务引领和对外开放的功能。
在开放合作上，构建贯通东西、走向世界的交通大格局，提升珠海的交通枢纽地位；积极参与“一带一路”建设，尤其在服务业上加大区域合作和开放。
此外，专家们还提出，珠海可以打造世界级绿色交通都市；创新生态文明建设体制机制，以市场化方式建立碳排放、排污权等交易平台；推进要素价格体系改革，降低经济运营综合成本；加大力度引进创新人口和产业人口，2020年人口规模可争取达到250至300万。