珠海阳江对口帮扶力争打造全省共建典范
一批批来自珠海和阳江的精兵强将日夜奔波在阳江的工业园区、乡间小道上，港口、园区内一项项工程建设正开展得如火如荼，两份国内外知名机构规划设计的方案使得阳江的工业园区和新城建设具备了国际视野……
在省委、省政府作出调整珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶关系、进一步促进粤东西北地区振兴发展的战略部署后，作为结对帮扶城市，珠海与阳江认真贯彻落实省委省政府的决策部署，坚持用结果说话的导向，围绕振兴目标、实体经济、市场机制、重要抓手、改革创新、干部作风等6方面开展全方位、深层次的对口帮扶工作，短时间内便取得了显著成效。
“不达目标，绝不收兵！”这是珠海市委、市政府和各对口帮扶单位的郑重承诺；“积极主动，全面对接！”这是阳江市委、市政府和各地区、单位的实际行动。在两地的共同努力下，在珠海、广州、佛山、中山等地举行的招商引资推介会上，一批珠三角企业和项目成功落户阳江；在全省率先启动了具有创新示范意义的“育才300”、“英才1200”、“优才3000”等工程，推动阳江人才工作和民生社会事业再上新台阶。
省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展的决定和举措，注定将彻底改变粤东西北地区的历史和面貌；珠海、阳江两地正以前所未有的力度，开展全方位的深度合作，力争成为全省对口帮扶共建工作的典范。
两地合作共建实现华丽开局
今年春节刚过，短短不到7个工作日的时间，珠海、阳江两市的“英才1200工程”便完成了计划制定和付诸实施，珠海首批100名教育卫生系统的优秀专业技术人才正式进驻阳江各学校和医疗机构并开展工作，阳江首批选派的100名专业技术人才和多名经济部门干部也到珠海开展跟班学习、岗位培训、挂职锻炼等工作。
对口帮扶工作确定后，珠海、阳江两市强化大局观念和责任意识，珠海拿出援疆援藏的劲头和力度，阳江抢抓发展机遇主动谋划，两地对接实现了制度、机构、人员、资金“四个迅速到位”，全力推进对口帮扶工作落到实处，充分体现了珠海阳江两地共建工作的务实高效。
建立全面交流合作机制
开展对口帮扶工作以来短短半年多的时间，省委常委、珠海市委书记李嘉，珠海市长何宁卡率领的党政代表团两赴阳江，阳江市委书记魏宏广、市长丘志勇率领的党政代表团赶赴珠海，召开三次对口帮扶联席会议，就两地深化合作统筹领导和高端谋划。
一方面，珠海阳江建立了两市党政联席会议制度，每三个月召开一次联席会议。同时，珠海市每两个月召开一次市委常委会议研究对口帮扶工作，阳江市每两个月召开一次市党政主要领导参加的对口帮扶指挥部工作会议，强力推进对口帮扶工作。
另一方面，两市建立了全面合作交流机制，各级各部门成立了专门机构实现无缝对接。既有县（市、区）的对口帮扶，珠海三个行政区和三个国家级开发区分别与阳江六个县（市、区）建立了对口帮扶关系；又有企业间的战略合作，珠海港控股集团与阳江港、珠海航空城集团与阳江合山机场签订了合作协议；还有政府部门间的合作交流，如卫生、教育、旅游、团委等部门的合作；还在国内率先开展商会协会等社会组织的跨区域对接以及两市优质资源开发的战略合作。
精兵强将迅速到位成立高效机构
帮扶工作确定后，珠海、阳江立刻组成精干团队开展工作。目前，珠海市共有201人到位开展对口帮扶工作，成员包括了现任的工业园区党委书记、主任，有行政区的副区长、市直单位主要负责人，还有国企高管，绝大多数拥有丰富的园区开发建设经验和基层工作经验；阳江市选派了5名处级干部，既有市政府副秘书长，又有工业园管委会和市直单位主要负责人，并成立了6个对接小组。珠海各区还组成了6个工作组，选派专人到阳江对口县（市、区）全职开展工作。
2013年12月20日，珠海市委常委、阳江市委常委、副市长焦兰生和阳江市委常委、常务副市长周乐荣亲自挂帅的珠海对口帮扶阳江指挥部成立；今年1月初，珠海国企华发集团与阳江城投集团等在阳江合作成立了华阳投资控股公司、华阳招商咨询顾问公司。目前，两地成立了合作共建园管委会，搭建起产业园区协调联席会议、园区管理机构、投资开发公司三层架构，确保对口帮扶工作和园区扩能增效责任到位、运转高效。指挥部还建立了包括项目推进责任制等一整套规章制度，切实做到用制度管人管财管事。
大手笔投入助力“快马阳江”
按照省委、省政府的要求，珠海阳江两地围绕推动发展这个核心，在省提出五项帮扶任务的基础上，结合实际又增加了农业和旅游两项内容。具体工作中，两市认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，坚持注重责任落实、注重全面系统、注重规划引领、注重项目建设、注重智力帮扶“五个注重”，以实实在在的举措确保对口帮扶取得实效。
一个地区的发展离不开资金的投入。据统计，截至今年5月份，珠海市本级财政2013和2014年度对口帮扶资金1.5亿元、6个区财政对口帮扶资金各1000万元、投资开发公司珠海华发集团3亿元，共5.1亿元已到位。珠海明确，市本级财政将每年安排1亿元对口帮扶专项资金；各区每年各安排1000万元投入对口帮扶县（市、区）；珠海三大国企华发集团、珠海港控股集团、珠海航空城集团等计划第一期融资投入35亿元。阳江市城投集团与珠海国企华发集团合作成立的华阳投资控股有限公司，将融资30亿元投入园区开发建设。
对口帮扶全面实施成效显现
珠海在帮扶方面可谓“不遗余力”，阳江市委、市政府则把接受帮扶作为难得的发展机遇，工作中出突出“四个主动”，主动谋划对接帮扶、主动搭建合作平台、主动推进帮扶项目、主动融入珠三角。珠海、阳江两地动员全市各方力量，整合社会有利资源，高标准、大投入、上规模、全方位推动两地合作共建，这是史无前例的，推动了对口帮扶工作在短期内取得明显成效。
聘请国内外知名机构提升产业园区和新城建设规划，第一年就有投资19亿元的三大园区基础设施相继开工，一批批项目已经签约落户，教育、医疗、就业、人才培养、社会组织建设等13项社会民生事业项目相继实施，短短半年的时间，珠海对口帮扶阳江工作已经取得了明显的成效。两地已经制定了路线图和时间表，珠海对口帮扶阳江指挥部也制定了年度计划、季度计划，还有每月、每周的具体计划，随着一项项工程的推进，帮扶共建工作将对阳江的经济社会发展产生巨大而深刻的影响。
园区扩能增效
今年投入19亿元完善三大共建园区基础设施，联合招商已实现落地项目25个
在阳江高新区和其它产业园区，道路、码头、厂房建设正进行得如火如荼；建设总投资达130亿元的大型纸业项目和投资额约18亿元的不锈钢热轧项目等一批大项目已经签订了投资协议书；珠海（阳江）园的产业发展规划论证提升报告以及珠海（阳江）万象园的产业发展研究报告初期成果已出台——珠海对口帮扶阳江工作的开展，为阳江的产业园区建设和发展注入了强大的动力。
搭建合作共建平台高端谋划明确方向
在珠海阳江两地的共同谋划下，着眼于阳江园区整体发展，聚焦两市比较优势产业聚集区和产业链的融合，按照阳江资源分布情况、产业特征和工业园区发展格局，两市明确珠海（阳江）产业转移高新工业园、珠海（阳江）产业转移万象工业园和环保产业园为园区扩能增效重点区域，目的是通过优化资源配置，集中力量、资金开发建设产业链上下游重点园区，打造产业集群区域。
“阳江的产业园区已经有一定规模，如何确保合作共建园产业发展方向与定位的科学性、合理性与前瞻性？”产业发展是珠海阳江对口共建的核心工作，而珠海（阳江）共建产业园则是帮扶工作推动阳江产业发展最为重要的平台，两地在明确共建园区的基础上，着眼未来，请来高端“智库”为园区的未来发展出谋划策。
共建产业园的建设不能走传统工业园区发展的老路，将更加注重产业园区的高端规划、产城配套水平以及专业园区的建设。珠海对口帮扶阳江指挥部（下称指挥部）委托国内规模最大的综合性工程咨询机构中国国际工程咨询公司、国际知名产业园区规划和发展机构新加坡裕廊国际，分别对珠海（阳江）园和珠海（阳江）万象园进行了深化评估，进一步明确园区产业发展方向和规模，制定主导产业发展路径，并提出园区招商方针和措施。
“港口片区适合大项目进入，着重向上游链条发展，以金属制品及金属材料、新能源新材料及仓储物流为主导产业；万象园是全省五金刀剪产业集群升级示范基地，向链条下游重点发展五金机械、汽车配件、新材料等产业；环保产业园作为阳江主导产业的配套园区，重点承接珠三角乃至全国电子线路板企业转移。”指挥部负责人表示，规划的提升将为园区招商进一步指明方向，有利于各项工作的开展。
完善基础设施配套提高项目承载能力
好项目、大项目的引进与投产，离不开园区配套设施的完善。指挥部通过园区调研、企业交流、部门座谈等，摸清了共建园区的基础设施状况和产业发展载体需求，制定了2014年度计划，由两地合作成立的华阳投资控股有限公司投资，迅速启动了一批基础设施建设。
在高新园港口片区，两大地块的填土工程正如火如荼进行，全长4.5公里的进港大道也正在升级改造，临港污水处理厂已做好前期工作……华阳投资控股有限公司工程总监焦俊锋介绍，港口片区今年将完成进港大道、疏港大道（南）、环镍合金道路等的建设或升级，并实施7个地块的填土工程，为大项目进入做好准备。
在阳东万象园，五金刀剪产品展示中心进入招投标阶段即将动工建设，新工业大道、金田十路、兴平五路等一批道路陆续开工……据介绍，华阳公司今年将投入5.7亿元，推动万象园10大基础设施和公共服务配套设施建设项目。五金刀剪生产研发基地是其中一大亮点，该基地占地7万多平方米，除了承担起阳江刀剪之都品牌魅力展示的任务，还将逐步建成阳江全市五金刀剪高级技术工人的培训基地。
据介绍，今年三大园区计划开工建设基础设施项目40个、总投资估算约19亿元，包括新建道路22.2公里，道路升级改造11.4公里、土地平整8912亩、新建污水处理厂2座以及供电设施改造等。截至目前，园区已开工建设项目23个。
市场化机制创新招商引资工作
园区要发展，项目是关键，招商引资是途径。珠海阳江两地加强招商平台与机制建设，建立了企业化招商平台，两地共建的华阳招商咨询有限公司，招聘组建了一支专业能力强、实操经验丰富的招商团队，并按照“企业引进企业”的招商模式开展招商运作。建立招商奖励与代理制度，出台招商顾问、招商中介、招商引荐奖励办法，用市场化的运作方式拓宽招商渠道。
招商工作围绕两市产业融合，根据阳江产业集聚发展和珠海产业链延伸的需要，推动产业梯度转移和促进产业链跨区域对接开展园区招商项目引进工作。4月24日在珠海举办的阳江市（珠海）投资环境暨产业转移园招商推介会上，签约项目22个、签约金额达223.5亿元。截至目前，联合招商落地项目25个，总投资65.1亿元。
项目建设方面，两地还推动了“两港”对接。目前，珠海航空城集团与阳江合山机场共同实施“通用空港”战略合作已经启动，通过加强与珠海通用航空产业对接，发展航空货运、驾驶员培训以及飞机维修、销售及售后服务等业务，以空港带动航空业、旅游业等相关产业的发展。珠海港与阳江港战略合作，发展临港重化产业现代物流。珠海港控股集团与阳江港港务集团共同新建阳江港5号散货泊位，启动6号或7号集装箱泊位的改建，加强两港航运合作关系，力争今年下半年开通集装箱航线。
增进民生福祉
实施3大类13项民生工程，打造优质宜居生活圈
在全省率先启动学校、医院对口帮扶计划，全国首创两地百家社会组织签约共建，珠海阳江两地11家医院实现医保互认，3年内为阳江培训3000名紧缺干部，请来国际知名团队提升阳江滨海新区核心区规划和海陵岛总体规划……
“以人为本、和谐共生”，珠海对口帮扶阳江指挥部积极联合两地相关职能部门，制定实施并启动了3大类13项民生工程，大力推动阳江市加快民生社会事业发展，增进民生福祉；同时，首开阳江城市规划设计史先河，引入国际一流的规划设计团队，大手笔推进阳江中心城区扩容提质工作。
乘着珠海对口帮扶阳江的东风，阳江的城市扩容提质、民生社会事业发展进入“快车道”，城市面貌越来越有品位，生活环境越来越好，阳江市民享受到的便利越来越多，服务越来越完善，幸福指数得到明显提升。
全力提升阳江幸福指数
“珠海市慢性病中心派出了经济效益最好的皮肤科梅淑清主任医师团队，短短30余天就帮助我们建起了全市最完善的综合性皮肤科，而且指挥部还帮助我们筹资27万元购买设备，这真是我们医院和老百姓的福音啊！”说起珠海对口帮扶带来的变化，阳江市公共卫生医院院长傅卓体会深刻。
珠海市人民医院派出的黄唯填补了阳江市内镜下微创手术的空白，挂任阳江一中的黄兴所带的班级一个月的时间语文月考就前进了20个名次……今年以来，珠海对口帮扶阳江指挥部连续实施了教育医疗系统“英才1200”、百家学校医疗机构共建、珠海医疗专家进农村万人义诊、“育才300”阳江贫困学生培养工程等系列工程，通过加大对劳动力培训转移就业、紧缺人才培养引进和科技、教育、医疗等基础设施建设的支持力度，推动阳江市在就业、社保、人才、教育、医疗卫生等民生社会事业方面的发展明显进步，人民生活水平和质量明显提高。
加强交流提升人才素质
人才是推动粤东西北地区振兴发展最富活力的“第一资源”，珠海阳江两地通过大力实施“英才、优才、能才”三大工程，为促进阳江振兴发展提供强有力、持续性的人才保障和智力支撑。“英才1200”工程已经取得明显成效，“优才3000”工程将在3年内每年为阳江培养3000名紧缺干部，“能才”劳动技能培训项目将建立粤德合作南方职业教育与培训基地建设。
同时，两地还将合作建设阳江社会组织培育中心，引入珠海先行先试经验，建立健全社会组织工作机制，发展壮大社会组织。培育中心计划今年第三季度完成建设，今年6月份，两地100家行业协会、社会团体等社会组织也开展了跨区域对接。
国际视野谋划阳江扩容提质
以省加大对口帮扶工作力度为契机，阳江通过实施“主动融入珠三角”战略，以珠海为桥头堡，在观念、机制、交通、产业、民生等各方面与珠三角地区加强对接，努力在更大范围、更高层次上拓展阳江的发展空间。
滨海新区是阳江今后发展的重要平台和引擎。为促进阳江扩容提质，在两地的大力支持下，通过国际招标确定由美国贺克（HOK）国际建筑设计咨询有限公司负责阳江滨海新区核心区规划提升工作，由法国阿玛（AMA）建筑设计事务所负责海陵岛总体规划提升工作。这是阳江第一次邀请国际知名机构进行规划设计。经过三个月紧张有序的工作，两家公司已经向阳江市委、市政府汇报了规划提升成果，目前正提出比选方案征求意见，比选完成后将做进一步深化细化设计。
编辑统筹：李国飞
图片由珠海对口帮扶阳江指挥部办公室提供