丘杉： 珠港合作亮点纷呈将是区域合作范例

日前，香港特别行政区行政长官梁振英访问珠海，珠港两地共同谋划“港珠澳大桥时代”的区域合作发展。这也是梁振英第二次访问珠海。

“十三五”是实现既定战略目标的冲刺阶段，也是全面深化改革的关键时期，面对新形势、新任务，珠海将目光锁定在与港澳合作，加强了和香港的互动，提出了未来深化合作的意愿和蓝图，令人鼓舞，具有重要战略意义。

“大桥时代”来临，珠港合作将领跑

随着港珠澳大桥和横琴自贸区的建设，珠海将在香港与内地的交流合作中扮演桥头堡的角色。珠港合作领跑内港合作、领跑粤港合作，已经从愿景变成完全可以实现的目标。港珠澳大桥的开通，对以珠海为区域中心城市的珠江口西岸城市带外向型经济发展具有巨大的促进作用。梁振英做出“珠港合作的平台更大，条件更好，前景更广阔”的判断，为未来奠定了乐观的基调。

“大桥时代”的珠港合作，将涉及到合作模式创新、产业布局、土地利用、信息互通、资源共享、交通、能源、基础设施合作、创新圈、城市群建设等方方面面，如果合作成功，双城将形成布局合理、功能协调、人居环境优良的世界级城市群一极，并将引领广东新一轮改革开放，增创开放型经济新优势，推动实现中华民族伟大复兴的中国梦。这是前所未有的历史性的使命。

创新驱动，构建长期合作不息动力

当前，国家发展已经进入新常态，发展速度从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，由以前的要素驱动、投资驱动转向创新驱动。“十三五”时期的珠港合作，必须有区域整体发展的大手笔，尤其要通过体制创新，调动市场的动力。

未来的亮点，就是主要依靠创新要素、创新节点和创新链条来推动合作不断深化。要在经贸科技文化交流、社会管理、公共服务等领域创新合作模式，率先试验，先行先试。围绕构建能和国际对接的新的投资和贸易游戏规则与秩序进行重点创新，将营商环境建设放在核心位置，以国际化、市场化、法制化营商环境促使双边物流、人流、资金流更加便捷、促进珠西开发、青年创业和民生改善等目标的实现。

围绕建成粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区的多重目标，率先探索产业创新驱动机制。

坚持问题导向，在突破瓶颈中深化合作

区域合作，需要共识和思路。珠港合作的共识在两地领导人的表态中可以得到体现，双方都认为有必要提升合作层次。而珠港合作的思路则体现在细节中。珠海提出了“如何和香港实现对接，共同落实国家战略？如何以制度创新为核心，积极构建与国际高标准通行规则对接的贸易规则体系？如何实现高栏港（区）与香港的联动发展？”三个问题。这三个问题的具体答案当然重要，但更重要的是通过问题求解，体现了未来合作的清晰思路：以后将注重问题导向，在突破阶段性难点中深化双边合作。

推进问题导向的珠港合作，需要进一步明确合作定位。香港未来的角色应从单向的引进来，变成双向的流通平台，不光是珠海的投资者，也在珠海走出去的过程中扮演重要的角色。珠海则要辅助香港金融物流产业在内地找到合作机遇，主动承接其服务业的延伸，打通西南腹地。两地尤其要共同抢抓“一带一路”国家战略机遇，扩大与沿线沿路国家的合作，共同走出去。

推进问题导向的珠港合作，需要选好产业突破口。根据“一桥两区”的有利条件，珠港产业合作可以放在航空物流业、滨海休闲业、游艇自由港、临港工业带、“第二家园”计划、创新科技园区、创意与文化产业等产业上。

目前内地沿海城市在布局“十三五”时，不约而同将与港澳合作放在重要位置，纷纷加强了和香港的互动。有些长三角和珠三角的城市，还在着手制定与港澳合作的“十三五”专项规划。在这种情形下，珠港以创新为动力，进行世界级城市群中的双城链接，寻找能使两地的地缘优势、临港优势、铁路、海运和高速公路网路枢纽优势、尤其是制度合作的优势得到发挥的合作路径，毫无疑问，这将会是亮点纷呈、成就可期的区域合作范例。

（作者系广东省社会科学院港澳研究中心主任，研究员）