生态领域改革　国有林场发力

广东速度，往往是于无声处见魄力和担当。

2015年2月8日，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。这是我国林业改革发展进入新阶段的里程碑。

同年9月，广东省《国有林场改革实施方案》正式实施。这是中央6号文件发布以来，全国第一个经省委、省政府审议通过，并获国家批复的省级实施方案。

作为广东改革先锋城市，佛山不待扬鞭自奋蹄。

早在2012年，佛山市即已基本完成国有林场改革：单位定性，全部是公益一类；人员定编，纳入公共财政供养。许多省份至今仍在纠结的事儿，佛山已提前化解。

率先打破发展桎梏，佛山国有林场迅速焕发出蓬勃的活力，在引领推动全市生态建设、保障区域经济社会发展中展现独特魅力。

新举措展现新格局

佛山国有林场改革不是单项改革。

2011年，佛山市委、市政府着力推动事业单位分类改革。彼时，也正是佛山产业转型、城市升级，以空前力度推进生态建设的时段。多向发力，旨在打破体制机制束缚，激发经济社会发展的内生动力。

生态领域的改革被寄予厚望。随之，市属云勇林场和区属吉岭林场、鹿洞山林场、大南山林场脱颖而出，被纳入改革日程。

2012年，佛山国有林场改革即基本完成。全市国有林场由4个减为3个，市属云勇林场改为云勇生态林养护中心；区属吉岭林场、鹿洞山林场合并为高明区鹿洞山生态公益林管护中心，大南山林场更名为三水区大南山生态公益林场。全市国有林场总面积4513.33公顷，林地面积4406.67公顷，生态公益林面积4007.1公顷，占林地面积的90.8%，森林覆盖率为85.11%。

3个国有林场全部被定为公益一类事业单位，定编81名，实际在岗人员73名，退休人员161名，合同工26名，所需经费由市财政全额拨付。

改革使职工年龄结构、文化素质得以优化，老中青干部比例为2∶5∶3，大专以上职工占到57.9%。

目前，云勇生态林养护中心的办公区和职工住房已全部完成改造，鹿洞山公益林管护中心和大南山生态公益林场的改造工作正有序推进。

新时期承担新任务

“不躺在功劳簿上、不照葫芦画瓢”是佛山这座城市改革精神的注脚，在国有林场改革上，一脉相承。

在多年绿化大行动取得良好成效的基础上，2012年，佛山市委、市政府启动城市升级三年行动，围绕组团中心提升、生态环境和宜居城乡建设等六大工程，实施103个升级项目，投资总额超过千亿元。

六大工程，有一半涉及绿色生态的打造；103个项目，绿化和景观提升工程也占据着重要的位置，铁路、高速公路、北江和西江堤岸外沿线生态景观林建设、遍布5区的城市绿道网和社区绿道工程等都被囊括在内。“绿”的升华与城市品位的成长，开始变得不可分离。

国有林场被赋予新的角色定位。

结合城市升级三年行动、新一轮绿化佛山大行动、创建国家森林城市的需要，佛山国有林场谋划了新思路——以全面提高森林资源总量和质量为目标，着力抓好林分改造、育种育苗、森林景观提升，打造森林资源基础雄厚、生态景观优美的国有林场，为广大市民提供更多更好的休闲游憩场所。

云勇生态林养护中心动手较早，生态林示范区建设力度逐步加大，以乡土阔叶树种代替原有的纯杉、纯松；如今加快实施“绿城飞花”建设，正在建设以绿衬花、以花引人的花园式国有林场。鹿洞山、大南山国有林场根据政府生态建设需要，主要负责为新一轮绿化佛山大行动中涉及到的乡村绿化美化工程、森林碳汇工程等提供苗木。两个林场完成苗圃建设面积近300亩，培育香樟、秋枫、木棉、凤凰木、铁冬青、水石榕等乡土阔叶树苗木近16万株，基本满足了地方政府重点绿化项目的苗木需求。

新征程探求新突破

一旦起跑，目标就总在更远处。

在改革探索过程中，佛山国有林场快步向前，但也有弱项：部分林权定界未完全明确、生物多样性不够丰富、林区基础建设较为落后，生态功能和森林景观效能亟待进一步提升。

问题所在即是工作目标。

2015年12月29日、12月31日和2016年1月28日，云勇生态林养护中心、三水区政府和高明区政府分别致函佛山市农业局，报送云勇生态林养护中心、大南山生态公益林场和鹿洞山生态公益林养护中心改革实施方案。3个国有林场将在2017年6月底前完成新一轮改革任务、年底前通过全省改革验收和评估总结。

按照新一轮改革方案，云勇生态林养护中心将重新调整岗位设置，完善林区公路、防火扑火通道建设。大南山生态林场2020年森林覆盖率将提高到95%以上，生态公益林比例提高到95%以上，生态功能等级一、二类林比例达到100%，全面建立林场管护购买服务机制；从2016年起，林场基础设施建设纳入区政府建设规划。鹿洞山生态公益林养护中心2020年生态公益林比例将超过88%，全面建立林场管护购买服务机制，林场供电设施、饮用水安全、防火应对能力、工区管护用房、林区公路、信息网络、人才队伍建设将同步实施。

可以预见，随着各项改革举措的生根落地，佛山国有林场的发展将跃上一个新的台阶，继续走在广东乃至全国的前列。

正是通过孜孜不倦的改革探索，佛山国有林场正褪去经济阵地“林场”的战衣，逐步换上了民生领域“森林公园”的华裳，生态效益以乘数效应快速提高。

正是通过不断攀登的转型发展，佛山国有林场在推动全市生态建设、创建国家森林城市和改善民生福祉等方面的作用更加突出，前景更加可期。（陈永生）