南方日报：用严格的制度体系保护生态环境

6月5日是世界环境日。42年前的今天，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了人类环境会议。这是人类历史上第一次在全世界范围内研究保护人类环境的会议，标志着人类环境意识的觉醒。42年来，人类科技取得重大进步，然而，全球环境生态却越来越脆弱。在当年的《人类环境宣言》中，起草者疾呼：“为了这一代和将来的世世代代而保护和改善环境，已经成为人类一个紧迫的目标。”在2014年的世界环境日回味这份宣言，丝毫没有过时的感觉，因为它提出的目标，我们仍然还在追求的路上。

作为世界上最大的发展中国家，中国在经济快速发展的同时，也面临着前所未有的资源环境问题挑战。发达国家一两百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近30多年的快速发展中集中显现。老的环境问题尚未得到解决，新的环境问题日益凸显。环保部昨日发布的《2013年中国环境状况公报》显示，2013年，74个新标准监测实施第一阶段城市中，环境空气质量达标城市仅为4.1%，2013年全国平均霾日数为35.9天，比上年增加18.3天，为1961年以来最多。另据报道，在刚刚过去的端午假期，数万游客在深圳大梅沙海滨公园留下362吨垃圾，整个沙滩几乎被垃圾占领，画面触目惊心。这说明，国人的环保意识仍然有待加强。

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放到更加突出的位置。广东是改革开放的先锋，同时也是全国生态建设的典范。20多年前，广东就在全国率先开展“五年消灭荒山、十年绿化广东”行动，赢得了“全国荒山造林绿化第一省”的美誉。当前，广东又开启了第二次“绿色革命”。首批碳排放交易配额分配正式启动交易，南粤水更清行动计划开始实施，珠三角大气污染防治取得初步成效。广东在率先探索中国特色生态文明建设的道路上已迈出关键一步，正在经历着从缓变到聚变、从量变到质变的历史性飞跃。

虽然我们在生态文明建设上已经取得一系列成就，但无论是广东还是全国，都存在不少制度设计缺陷，严重制约着生态文明的可持续发展。比如，由于我国自然资源资产产权制度不够完善，市场机制对自然资源的作用不够充分，使原本非常宝贵的自然资源被大量低效消耗，既浪费了资源又污染了环境；由于传统的政绩考核观根深蒂固，有的地方政府更愿意追求经济增长而忽视环境保护，有的企业治理环境的积极性和主动性不高，同样阻碍了生态文明建设进程。深化制度改革已经成为生态环境保护的迫切要求，党的十八届三中全会对此给予了响亮的回答：必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

作为深化改革开放的先行地，广东必须率先推进生态文明制度建设，用最严格的制度体系保护生态环境。我们要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，彻底告别简单以GDP论英雄的传统政绩观；坚决守住生态底线，建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，建立生态环境损害责任终身追究制；深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点。

以更广阔的视野来看，一个国家和地区的环境就是未来发展希望所在，保护环境就是保护生产力。绿色发展已经成为当今发展潮流，谁能抢得先机，谁就能获得战略主动。全社会要动员起来，为创造一个天更蓝、地更绿、水更净的美丽中国而努力！