用心用情浇灌致富之花
——韶关市第二轮扶贫开发“双到”工作综述
开展第二轮扶贫开发“双到”工作以来，韶关市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，把扶贫开发“双到”工作作为全面建成小康社会的重要任务来实施，把扶贫开发作为最大的民心工程，把扶贫开发“双到”工作置于韶关经济社会发展的大局中来谋划，全面推进扶贫开发“双到”工作。
在各级各部门的共同努力下，韶关市第二轮扶贫开发“双到”工作取得了显著成绩，全市贫困户人均纯收入、重点帮扶村农民人均纯收入、重点县（市）农民人均纯收入、重点帮扶村集体经济收入“四项收入”明显提高，贫困村的村容村貌明显改善，贫困户的生活水平明显提高，村党组织战斗力明显增强。
坚持“三个结合” 实行战略推动
韶关市区域之间差距大，贫困点多、线长、面广，只有加快发展才是解决落后问题的根本之策。两年多来，韶关市各地始终坚持“三个结合”。
一是将扶贫开发与振兴粤东西北战略紧密结合，助推全市经济社会上新台阶。2013年7月，省委、省政府印发了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，将振兴粤东西北地区上升为广东发展的全省战略，给予了粤东西北地区清晰定位，为韶关市加快发展创造了良好机遇。韶关市从战略的高度和要求出发，对扶贫工作实行顶层设计，与经济社会发展同步部署、高位推进。市、县（市、区）分别制定了新一轮扶贫开发“双到”工作实施方案，出台了资金管理、产业帮扶等一系列配套文件。实施“一票否决制”，一级抓一级，层层抓落实。
二是将扶贫开发与县域经济发展紧密结合，促进全市均衡协调发展。市委、市政府根据各县（市、区）经济社会发展不平衡的实际，认真把握扶贫开发在加快县域经济发展中的地位和作用，以扶贫攻坚推进县域经济发展的重点工作，建立了统筹推进振兴发展与扶贫开发的组织框架和制度体系。各县（市、区）立足资源优势，调整产业结构，通过区域开发带动产业提速，通过产业发展带动农民增收。
三是将扶贫开发与新农村建设紧密结合，促进新型城镇化。完善扶贫规划与城镇化规划统筹协调机制，对“两不具备”贫困村庄进行整体搬迁，对旧村庄进行改造，使搬迁户和村庄改造户群众享受城镇的基本公共服务；结合住房困难户住房改造，对有条件的，按新农村建设要求进行统一规划，实行整村推进。如乳源大力推进“整村推进安居工程”、“特色产业致富工程”、“瑶族特色名片工程”、“宜居宜业夯实工程”四大工程，打造乳桂线幸福安居示范片。
狠抓“四项收入” 实行精准扶贫
提高农村集体收入和贫困户收入是检验帮扶成果的重要体现和指标。为此，各地各单位紧紧抓住“增收”这个关键不放松，把提高贫困户人均纯收入、重点帮扶村农民人均纯收入、重点县（市）农民人均纯收入、重点帮扶村集体经济收入作为扶贫开发的突破口。
对贫困户，按照“一户一法、分类指导”的思路，把贫困村内有劳动能力的贫困户落实到各帮扶单位，实行定点、定人、定责包干帮扶，制定具体的扶贫工作措施，明确帮扶项目、目标和完成期限。对帮扶村的村民，把增加他们的收入纳入整村帮扶计划，在产业发展、村庄整治、农房改造等方面进行整体帮扶。各县（市、区）根据自己的资源禀赋和地域特点，坚持增加农民的农业收入和非农收入相结合，推动农民全面增收。
另一方面，大力发展贫困村集体经济，全面落实“一村一策”，通过入股扶贫电站、入股扶贫农贸市场、购买门店经营或出租，以及挖掘贫困村集体存量资产的潜能，盘活集体所有的土地、果园、山林等资产，发展集体种养业等方式，增加集体收入。目前全市310个贫困村基本都有入股分红形式的稳定经济收入渠道。
强化示范带动 力促难题破解
为了树立榜样，韶关市重点抓好乳源乳桂线幸福安居工程、南雄始兴中药材扶贫产业、新丰种养扶贫产业、京珠北高山蔬菜产业长廊等四个市级示范片区建设，采取点、线、面结合促进面上扶贫工作平衡发展。
各地紧紧围绕产业带动、农房改造、组织建设这一主线，每个贫困村抓一至两个主业或主项，每个乡镇树立一至两个帮扶典型，每个县（市、区）打造一至两个工作亮点。按照连片开发、规模发展的要求，通过在贫困村、镇、县（市、区）培育产业亮点，由点连成线，由线连成片，建立了一批各具特色的农业生产基地，打造了多条点线结合、特色鲜明的扶贫产业带、示范片区，并很好地发挥了典型引导、示范带动作用。
韶关市还积极注重机制创新，破解贫困村贫困户缺乏资金难题。韶关市从工作实际出发，实行“政府统筹、资源整合、资金捆绑、部门共建”，协调捆绑各类扶贫资源，扩大小额信贷、互助金试点，创新资源配置模式，大幅增加扶贫资金整合力度，2013年和2014年，全市整合涉农、涉扶贫资金近10亿元；针对贫困村、贫困户农产品销售信息不灵、渠道不畅的情况，加快推进10个东莞?韶关农产品直供门店建设，创新产业经营方式，进一步推进韶关市农民专业合作社、农业龙头企业、农产品生产基地与珠三角大型农产品交易市场建立长期合作关系，实现韶关市农产品和东莞市场的对接。
两年多来，不仅贫困户的收入增长了，许多驻村扶贫干部也得到了进一步锻炼，许多工作制度机制得到巩固和健全：健全驻村帮扶制度，强化对驻村工作的管理，健全扶贫开发项目资金“专户、专账、专人”管理制度和公示、公告、报账等制度，强化资金监管，完善市、县与省直帮扶单位、东莞市定期联席会议制度，形成了省、东莞、市、县、镇、村六方联动，合力推进扶贫开发“双到”工作的格局，为进一步推进下一轮扶贫开发工作奠定了坚实基础。
