用数据说话 以智慧布防

2015年3月，因微信“朋友圈”一组花景照片的传播，让佛山顺德北滘林上路的“风铃花”培育林“引爆”人群，导致周边交通一度瘫痪，安全隐患险象环生。2016年春节前夕，位于禅城区文华公园的佛山首个大型音乐声光喷泉进入调试阶段，震撼场景通过微信迅速扩散，项目尚在调试阶段便迅速吸引大量市民到场围观。因人流疏导、警力部署提前到位，现场一片祥和、有序景象。

两场“视觉盛宴”相隔不足一年，背后安全系数的上升，蕴含的是佛山公安在社会治安防控体系建设中不断探索践行智慧布防的创新成果。

“2013年这里还一度是‘扒窃’、‘企街女’等藏污纳垢的治安复杂区域。自从有了警示灯，居民满意度也提高了。”说起社区治安的华丽“转身”，佛山禅城绿景社区居委会主任陈洁如是感慨。昨夜，这里街坊悠闲自得，不少人跳起了广场舞。

警方的数据与市民的切身感受“不谋而合”。今年来，佛山全市日平均刑事警情从2014年的280宗左右大幅下降到现在的100宗左右，2年来下降约64%。佛山警方的“亮警灯”工程等“五防网”治安立体防控体系效能正不断显现。

集约合成

创新治安立体防控“五防一体”

2015年9月，在全国立体化治安防控工作会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱就提出“要以理念、体制机制、方式手段创新为动力，完善立体化社会治安防控体系”。

面对公共安全日益艰巨且繁重的职责使命，佛山市副市长、公安局局长江楷鑫指出，每一个警情都是老百姓对公安机关的呼声，人民群众的呼声就是公安机关的第一信号，全市各级公安机关要把公共安全作为第一责任。

为此，佛山公安秉持创新理念，以“数据分析”开启了智慧布防的新视角，通过成立治安防控中心，打造“亮警灯”、环佛“护城河”工程等重要举措，强势构建“人防、物防、技防、制度防、信息防”五张立体化防控大网，覆盖全市每个角落。

五防一体，既是新时期佛山公安对传统“人防、物防、技防”治安防控体系的整合，更是延伸和优化。通过加强重点行业、场所的安全、管理和防控责任，实现用制度来提高防控水平，如联合市交通运输局明确道路客运从业人员安全防范职责、建立应急处突培训制度等。而“四校长”机制的启动，则强而有力地助推了全市平安校园的建设，从2014年开始便先后为全市674所中小学校组织法制、禁毒、交通、消防进校园宣传活动2284场，实现佛山全市校园安全优秀等级达90.51%。

与此同时，佛山公安全面整合内部、社会各类资源数据共计280类、276.8亿多条，自主研发建立了佛山警务APP、“一搜通”信息侦控平台，并将各类警用信息可视化、直观化应用，重点做好治安防控“四张图”，即接处警“一张图”指挥、视频卡口“一张图”应用、侦查信息“一张图”分析、社区警务“一张图”管理，使之成为佛山公安一点即灵、一点即通的治安防控利器。

今年7月8日，佛山市委副书记、市长朱伟为市公安局治安防控中心揭牌，并充分肯定了佛山公安创建治安防控中心载体，推进治安防控工作升级跨越的新成果。

防控中心的建立，不仅是一次普通的机构调整，背后更凝聚了佛山公安近年来在防控领域的创新探索。通过建立档案中心、预警中心、管控中心三大模块，将治安、巡警、科信、网安等多警种碎片式的信息资源予以集成发力，从而实现佛山治安防控体系由静态向动态、从碎片转全景、变被动为主动的升级嬗变。

全景布防

架设社会面巡防“治安盾”

佛山公安在总结提炼以往治安防控体系建设的基础上，立足防控主体多元、客体多元、手段多元的思路，全力整合公安内部资源，充分发动群众参与和发挥行业市场的辅助作用，推动实现全市治安巡防从“碎片防控”到“全景布防”的成功转变。

“警灯亮、民心安”，自2014年起，佛山公安着力以“亮警灯”工程切入城市立体化布防的升级，分五期累计建成1.7万余盏警灯，主城区相关重点路段每隔100至150米就有一盏警灯闪烁，基本实现大街小巷的全覆盖，强力震慑了全市流窜犯罪、整治了治安黑点、警示了交通危险。

扎根绿景社区5年之久的社区民警卢沛光表示，“辖区自2014年陆续安装了17盏警示灯后，社区一些容易发生飞抢、入室盗窃的治安复杂点明显少了。”

在三水经营了多年夜宵档的陈先生认为，警灯的警示作用是冲动双方迅速冷静下来的关键因素之一，“就好像站了个警察在意图打架斗殴的两人身边。”陈先生如是说。警灯俨然成为百姓眼中安全、温暖的象征。

此外，佛山公安改变过去以路面巡警为主的单一巡防模式，在医院、商业广场、车站等区域设置警务联勤平台或交巡警平台，采取步巡与车巡结合，最大限度屯警街面，切实提高见警率和管事率。公安特警屯警街面动中备勤，重点把守全市党政机关、学校、车站、公园等核心部位，通过巡防力量布局的软调度，打造动中备勤“1分钟、2分钟、3分钟到达圈”，大幅提升社会面应急处突能力。

同时，充分发挥防控中心中枢调度的职能作用，基于警用PGIS平台实时掌控全市巡防警力热力分布，通过佛山警务APP手机应用终端，实时标注各类巡防勤务资源，落实全盘布局防控。

经统计，主城区禅城推行“大巡防”以来，每天投放到社会面的警治力量由原来的300多人次增加到1800人次，发动退休干部、热心群众、志愿者等社会力量组建的“红袖章”群防群治队伍多达5.7万余人。城区日均警情从原250宗下降到70宗，命案、暴力犯罪、多发性侵财类犯罪发案数下降幅度为历年之最，为10年来最低。“大巡防”已成为每一位佛山市民百姓看得见的安全感。

今年6月，佛山公安在警企防控模式上再出新招，创建全省首个居民小区治安“物联网”。推行仅3个月，禅城区同济派出所辖区发案警情明显下降，超过六成居民小区实现“零发案”。

数据用警

筑牢城际出入关口“护城河”

2014年以来，佛山公安创新警务模式，在全市主要出入口布建启动40个警务执勤点，打造出新型公安一线战斗实体，连成护卫佛山平安的“护城河”，为全市反暴恐应急处突快速反应奠定基础，更成为刑事打击和逃犯缉捕的“过滤器”、“拦截网”。

那么，如何合理安排各个执勤点的警力和勤务？

佛山公安首次打破由辖区公安机关根据经验安排、逐级上报审查的传统做法，试图从数据上寻求突破。

通过提取各城际出入口过车历史数据，根据各“护城河”执勤点过车流量合理确定检查密度，将执勤警力向流量较大的执勤点实现科学倾斜。同时，依托大数据理念，从过境车流中科学甄别涉案车辆数据，筛查锁定涉案车辆惯用行径等，实现查控效能的最大化。

至此，佛山“护城河”的警力调度有了数据支撑，在提升防控效能的同时，大大节约了警力投放成本，公路打防效能不断提档升级。在建立集公安、交通等数据分析模型的实践中，成功开创全市公安“用数据说话”引领智慧警务的先河。

6月27日上午，一辆粤E号牌小轿车途径佛山高明某治安卡点时突然急停调头驶离，形迹极其可疑。通过110指挥中心向全市“护城河”扁平推送拦截指令，预警短短5分钟，杨梅警务执勤点便成功截停目标车辆，查获在逃人员曾某。

今年以来，佛山市“护城河”警务执勤点共排查可疑车辆12万余辆、排查可疑人员12.7万人次，查获被盗抢车辆17l辆，抓获各类违法人员1123名。以南海九江为例，今年上半年，同期街面警情明显下降，其中刑治警情同比下降20.9%，“两入”警情同比下降17.9%，“两抢”警情同比下降81.8%。

7月20日下午，参加公安机关群众满意度测评的九江一商铺老板张先生在测评表上打了满分，“这两年来商铺周边治安环境好多了，只要警察同志上路设卡查车，我们出行也心安啊。”如今，“护城河”已然成为展示佛山公安形象的一张靓丽名片。

信息采集

打造人员动态管控“防护墙”

嫌疑人黎某是一名涉盗窃惯犯，自2010年以来，其因入室盗窃已先后三次进出公安机关看守所。2015年的一天，他又一次从看守所出来，从那一刻起，他的一举一动已纳入公安机关的管控视线。

近年来，佛山各地流动人口违法犯罪高发的治安问题日益凸显。为探索突破这一治安综合治理困局，佛山公安以大数据理念驱动，提出对社会人员流动信息“应采尽采”的动态管控理念，推出“以店管人、以证管人、以屋管人、以业管人”多项举措，创新链接打防两端，建立流动人口登记列管、刑嫌重点人员管控等机制，依托“治安防控中心”载体，建立起信息防控、轨迹管控、预警布控等动态打防模式。

以“刑嫌重点人员”为例，通过省公安厅智能感知采集网，建立旅业入住即时预警处置机制，对治安流动人员要素做到应采尽采，确保“人到触网、人过留迹”的信息防控效能，并及时研判预警、落地布控。而全市社会流动人口底数清了、情况明了，社会治安自然也就改善了。

截止今年7月，佛山累计在控刑嫌重点人员452名，在动态管控架构下，平均保持了35%的人员稳控在辖区，60%的人员落实轨迹跟踪，管控以来该类人员再作案率下降至5%以内，从源头上成功压减了一大批违法犯罪活动。

此外，佛山公安在原有流动人口和出租屋协管员、治安和保安队员基础上，以派出所、社区为单位，进一步强化基层流管专业队组建工作，在全市先后整合建立流管服务站613个、流管协管员4043名；创新推出“倒查刑事发案出租屋和‘入所’流动人口登记、列管为主，流动人口、出租屋基础信息采集完整、准确率为辅”的专业化考核机制，借以客观考评全市公安机关“双实”管理成效，激发基层工作积极性。

从考评数据来看，全市最初“入所”流动人口登记率原来低于40%，现今已转变为基本稳定在70%左右，成效明显。而自2015年起，该考评办法因其科学性、系统性，被省公安厅采用并在全省推广应用。

科技围城

织密全市治安防控“安居网”

立体化构建社会治安防控体系，离不开基础工作的支撑。佛山公安按照省公安厅的整体部署要求，以“亮警灯”、“大巡防”、“护城河”为“支点”，坚持“人防、物防、技防、制度防、信息防”五防一体统筹布局，统一建设步调、丰富建设内涵，不断实现对全市治安防控体系建设的提档升级，构建市民群众“安居网”。

佛山公安以“亮警灯”工程为“支点”，不断丰富物防、技防体系建设，进而实现对全市“人、车、屋、场”动态信息的采集比控，通过立体布局不断增强全市治安防控厚度，辖区刑事治安警情明显下降，治安环境持续向好。

从房屋着手，大力推行出租屋门禁加视频建设，完成安装12805套，实现租住房屋门禁视频100%覆盖；从社区着手，在全省率先推广社区警务e超市智能安全小区建设，累计建成安全小区715个；从道路着手，布建公共视频监控16.1万个、治安卡口522个；从街巷着手，推广安装成本相对较低的“猫眼”工程，在内街小巷推广安装视频小探头5.1万支；从厂企着手，推广警企、警医、警校联防机制，建成警企联防室3149个；从场所着手，在治安特种行业、娱乐场所、危爆场所、物流寄递等统一布建公共监控视频，建成并联网行业场所1840家。

2016年上半年，全市共侦破刑事案件8379宗，呈批逮捕7117人，同比上升4.8%；110接报刑事警情在去年大幅下降23.1%的基础上，同比下降14.5%，特别是“两入”、“两抢”和诈骗等多发性案件警情同比下降30.1%；全市日平均刑事警情自2014年来下降约64%，全市社会治安持续好转，群众安全感大幅攀升。

(来源：南方法治报 记者：尹利勇 通讯员：温扬勤 罗国强 编辑：小君)