广东新电改方案下发:电价或下调 售电业务市场将放开

羊城晚报讯 记者刘珊报道：在去年底国务院常务会议上就已通过的新电改方案，近日经电力系统下发，但对外公布时间尚未确定。经羊城晚报记者向广东电力系统了解情况，证实《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(下称新电改方案)确已正式出台。

但事实上，此次电改并未带来实质性的突破，卓创资讯分析师刘冬娜在接受羊城晚报记者采访时指出，此次电改主要还是2002年电力改革方案框架下进行，“是之前政策和导向的延续，并没有太多新内容。”

电价下行可能性较大

在影响方面，百姓可能最关注的就是电价的波动。而本轮新电改政策的核心就是电价改革，意欲破除电网垄断格局，将上网和销售电价价差为主要收入的模式改变为按照核定输配电价收入模式，推进电网两端的市场化机制。

刘冬娜告诉记者，由于如今煤炭价格处于低位，而且从数据来看，我国不少地区出现了用电量下滑，电力供应过剩的局面，因此此次电价下行压力较大。根据国家能源局公布的数据，2015年1月份至2月份全国全社会用电量同比增长2.5%，创23个月次低，其中2月份用电量更是出现负增长。“总体来看，应该说非常有可能下调。”

但是，电力系统内部人士表示，由于新电改方案具体细则尚未出台，目前还无法对影响做过多预计，“事实上，具有实操意义的细则和试点的反馈信息相对是更重要的，不过相信细则也不会来得太晚。”

招商证券分析师认为，地方电网企业具有成熟的销售渠道和电网建设运营经验，电改后能迅速扩大电网范围和售电量。同时售电主体的多元化能够显着降低外购电成本，因此地方发电企业有望被打造成为当地的综合能源平台。

而在具体降幅方面，有机构预测表示，由于2014年我国发电设备平均利用小时数创新低，电力供应相对宽松。从国外电改经验来看，长期而言电价水平可降低约20%左右。

售电业务市场将放开

业内人士普遍认为，此次新电改方案重点是“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。

而售电业务市场将放开则被认为是此次改革中的最大亮点。电力系统分为发、输、配、售四环节，在发电市场放开后，售电市场将成为第二个被放开的环节。其中，发电企业如五大电力集团以及有资金实力的民营资本集团有望率先进入售电侧，成立售电公司。

事实上，随着电改逐步推进，售电侧放开已经在市场中形成强烈的预期，电改方案出台以来，二级市场上的相关板块已经有所表现，资本正风起云涌地向电改商机靠拢。有电力专家分析，此次电改将会在售电侧强化竞争机制，形成市场化的售电新机制。售电放开改革从某种意义上也会改变电网的盈利模式，使得售电企业能够获得比电改前更多的收益，大规模售电企业有望逐步形成。

“但总体来说，现在大家看到的内容更多的还是针对下游”刘冬娜说，“源头性和本质性的很多方面还有需要更多改变。”