电梯维保单位违规12分则被暂停受理新业务
杨佳 制图
电梯维保单位若存在违章行为，将会被记分，在受到相应行政处罚的同时，还将面临失信惩戒！记者从25日市市场监管局召开的新闻通气会上了解到，《深圳市电梯维保单位违章记分办法》（以下简称《办法》）将于2016年1月1日起施行，该《办法》根据《深圳经济特区特种设备安全条例》第五十四条规定制定，以一年为周期对深圳电梯维保单位26种违法违规情形进行记分，根据记分情况分五类实施监管，记分累计达一定分值，电梯维保单位将面临暂停新业务、增加抽查比例等行政措施约束，记分信息还将纳入深圳信用网向社会公示。
据悉，这也是国内首部具有法规约束力的特种设备记分监管办法。旨在用信用监管、分类监管、大数据监管等组合拳方式，进一步规范深圳电梯维保市场，提高深圳电梯安全水平。
维保市场乱象有望被遏制
记者了解到，深圳电梯保有量比2008年翻一番，已超过13万台，位居上海、北京之后，列全国第三。电梯维保单位有近300家。随着人口急剧增加，对电梯使用安全也提出了更高要求。
据深圳市市场监管局特设处副处长曹必刚介绍，当前深圳电梯维保市场主要存在三大问题：一是维保单位多，市场平均占有量以下单位比例大。近300家的电梯维保单位中，维保电梯100台以下的小规模单位有126家，占比超40%；二是市场竞争激烈，出现“劣币驱逐良币”不利局面。深圳物业管理收费标准多年未曾上调，物业公司为了平衡日益上涨的人工、材料等成本而多采取“低价中标”模式，小规模维保企业为了获得市场份额维持生存也多采取“价格战”手段，电梯维保价格从2003年的每台2000元下降至500元甚至200元，正规企业举步维艰。
三是电梯维保单位“易进难出”，违法违规行为重复发生。据介绍，国家虽对电梯维保单位实施许可制度，但许可条件相对容易满足，并缺乏有效退出机制，加上监管力量不足，一些维保单位屡屡违法违规。据悉，2014年，市市场监管局共立案查处电梯维保单位56家。
“单项的行政处罚，对维保单位的震慑作用不够大。”曹必刚表示，需要创新监管方式，用信用监管等形式作辅助。据悉，以深圳电梯维保行业存在的问题为导向，《办法》提出信用监管、分类监管、大数据监管等措施，进一步规范深圳电梯维保市场，提高深圳电梯安全水平，保障市民人身和财产安全。
维保单位被分成红橙黄蓝绿共五级
记者了解到，以往对同一家单位在不同辖区的违法违规行为，由不同的辖区局或监管所进行查处，多个信息碎片没有得到整合利用，监管部门得到的信息不完整、不全面，影响执法效率和公正性。市市场监管局将运用信息化手段，完整采集维保单位违法违规行为数据，统一累计记分，对达到相应分值的单位统一采取进一步的监管措施，将碎片化信息有效整合，形成对违法违规维保单位的强有力约束。
“深圳电梯保有量位居全国第三，设备快速增长和监管力量严重不足的矛盾日益突出，以往按比例无差别的粗放式监管方式难以为继，采用分类监管是必然选择。”曹必刚说。
《办法》根据记分分值多少将电梯维保单位分成五类，对一级监控单位暂停受理新增维保业务6个月；对一、二、三级监控单位维保在监督抽查分别增加100%、80%和50%的抽查比例，从而强化了行政检查力度，督促企业切实落实主体责任。
记者了解到，一个记分周期内违章记分累计12分（含）以上的电梯维保单位为一级监控单位，标识为红色；7分（含）以上12分以下为二级监控单位，标识为橙色；4分（含）以上7分以下为三级监控单位，标识为黄色；1分（含）以上4分以下为四级监控单位，标识为蓝色；0分为五级监控单位，标识为绿色。电梯维保单位违章记分周期为每年10月1日至次年9月30日，每个记分周期内记分累计。
市场监管部门将通过将维保单位违章记分信息公开披露、纳入市信用网及提供信息查询等手段，将违章信息从监管部门内部向外形成“溢出效应”，违法违规企业在受到政府实施的行政处罚的同时，还将因其被记分而信用受损。“电梯维保‘一次违规、处处受限’不再是一句空洞的口号，社会和市场将用脚投票，违法违规的维保单位将难有生存发展的空间。”曹必刚说。
聚焦
1.监管力量能否跟得上？
回应：采用大数据可更精准地实施监管
电梯维保单位违章记分实施后，电梯监管力量能否跟得上备受关注。对此，市场监管局特设处相关负责人介绍，根据《办法》，电梯监管部门对电梯维保单位监督抽查主要实行日常监督检查、专项监督检查。其中发生生产安全责任事故或重大违法行为的；从事现场维保工作且持有效证件的维保人员，1人维保数量超过30台的；媒体报道舆情事件中涉及到电梯维保质量的；被实名举报投诉的；市市场监管局或辖区局认为有必要的将启动专项监督检查。
该负责人介绍，采用大数据监管、分类监管等，通过各区、各局资源共享，产生重点监控对象，这使得监管部门能够更精准地实施监管，“从这个角度上来说，是节省了力量。”此外，采用信用监管，将有助于发动全社会共同对电梯维保单位实行监督。
2.公众如何更好地知晓电梯维保单位质量情况？
回应：未来或推出电梯维保行业星级评定
记者了解到，对于电梯维保单位记分情况，每个记分周期结束后3个月内，市市场监管部门会将通过报纸、互联网等媒体向社会公布。而实时查询，目前仅限社会中介服务机构提出申请才可做到。《办法》规定根据一个记分周期内的违章记分情况，将会把电梯维保单位分为红橙黄蓝绿五个级别。那么，市民乘电梯时是否就可以看到这些标识，从而迅速了解自己乘坐的电梯的维保单位“是好是坏”？
对此，深圳市市场监管局特设处处长张少标透露，目前他们只是记录电梯维保单位的违法违规行为，并定期通过媒体向社会公布。未来他们会结合电梯维保单位好的方面和不好的方面，推出电梯维保单位星级评定，而且可能会在电梯使用、维保、保险“三合一”标志上体现出来。这也就是说，未来市民乘坐电梯也许可以通过张贴在电梯里的星级评定标志，一眼就了解该电梯维保单位质量如何。
张少标也表示，在《办法》中，他们之所以没有提电梯维保单位黑名单，就是希望全景展现深圳电梯维保单位情况，“无论你好坏，或者是其他什么情况，我们都全部公布，让大家去选。”（孙颖）