深圳大鹏“留痕计划”执法全记录 防腐有“数”可依

　　基层执法乱象存在已久，如何有效根治这一难题？大鹏新区南澳办事处近期的一项改革探索提供了新思路。

　　该事处以高风险的查违执法领域为切入口，探索启动“留痕计划”，即在行政执法的岗位流程、执法过程、监督环节等都留下“痕迹”，变过去的“人为监督”为“数据监督”，变“事后监督”为“过程监督”。这种全新的监督方式和途径，使监督更加客观、透明、准确、及时。在新的监督体系的作用下，个别执法人员将违建业主试图行贿的钱物主动上交纪工委处理。

　 　岗位留痕：明确执法岗位职责和流程

　　岗责留痕是实施“留痕计划”的前提。当前，南澳纪工委以执法队为试点推行的“留痕计划”，首先对执法队全体人员岗位性质、工作职责、责任网格以及操作流程进行明确规定，针对行政执法的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度。

　　通过对行政执法各环节、各节点进行梳理清查，按照职权法定、程序法定的原则，明确责任事项、责任主体、追责情形，倒逼工作职责落实到位。完善事中、事后监管和问责、追责机制，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，确保行政权力不越位、不错位、不缺位。“留痕计划”犹如“催化剂”，使制度得以强化执行，加速推进行政权力运行法治化进程。

　 　执法留痕：过程全记录 可查可追溯

　　执法留痕是“留痕计划”的关键。在行政执法的每个环节和节点，南澳纪工委通过方案制定、文书制作、意见签署、会议记录或影音录像等方式记录每个流转过程，实现人过留痕、事过留档。

　　比如，在巡查环节，借助相机、执法记录仪、摄像机等设备记录巡查全过程，工作人员每天上报巡查影像记录和巡查日志，同时对巡查资料进行留存和定时重点比对，对于巡查日志、报告和巡查影像资料不一致的，及时督查纠正，并对查处的决策过程进行“留痕”记录和存档。

　　通过对整个行政行为进行全程采集记录，实现可查、可控、可追溯，努力消除执法行为的“暗门”和“天窗”，实现公职人员从“不敢腐”向“不能腐”转变。

　　监督留痕：内部和社会监督双管齐下

　　监督留痕是“留痕计划”的保障。“留痕计划”实行内部监督和外部监督双管齐下。

　　内部监督，即各执法中队、科室每半个月通过查阅视频、纸质档案和现场检查比对等方式自查并形成书面报告。外部监督，即社会廉政监督员、群众代表或执法队留痕计划工作领导小组及其下设办公室等，定期或不定期对中队、科室的自查情况、执法记录视频资料、监察平台运行情况及纸质档案材料进行核查比对，并依据检查比对结果依法依规奖惩相关工作人员。

　　成果

　　防腐关口前移执法队员主动上交“好处费”

　　记者获悉，“留痕计划”的独特之处，是通过现场记录和数据比对来提高对执法过程中监督的实时性和有效性，变人为监督为数据监督、事后监督为过程监督、个体监督为整体监督。一切让数据说话，这种全新的监督方式和途径，使监督更加客观、公正、准确、及时。

　　一位观察人士认为，南澳办事处的此项探索，从以易发生廉政风险的执法队为试点单位，创新以工作岗位为点、执法环节为线、监督为面的廉政风险防控管理机制，实现关口前移，从源头上减少执法过程中廉政案件发生。

　　目前，南澳办事处推行的“留痕计划”已经取得初步成效。比如，通过梳理行政执法要素，查找薄弱环节，该办事处建立了更加完善的工作制度。同时，执法队员的岗位职责及廉政风险意识明显提高，个别执法队员甚至将相关违建业主试图行贿的钱物主动上交纪工委处理。（张东方 冯书刚）