广州试点流动商贩疏导区 2万小贩转正30万仍走鬼
南洲街流动商贩疏导区内秩序井然，卖明火熟食的摊贩已不见踪影 羊城晚报记者 汤铭明 摄
广州试点流动商贩疏导区面临三大尴尬
日前，广东省人大就《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》征求意见（以下简称“草案”）。草案称，拟对食品类小贩实行“划区域、划时段”管理，赋予小贩“转正”的机会。实际上，在省会广州，自2008年亚运会前夕，广州部分行政区，便试点“流动商贩疏导区”，在规定经营时间经营范围的前提下，让愿意进入疏导区的小贩缴纳一定管理费，入场经营，获得“转正”机会。
广州流动商贩疏导区，一定程度上解决了部分小贩就业问题。但在庞大的摆卖需求面前，广州现有疏导区，作用有限。而且自试点以来，实施疏导已出现三大尴尬的局面——
羊城晚报记者 梁怿韬
尴尬1
2万转正，30万仍走鬼
广州通过疏导区，安置了2万小贩就业。但更多的小贩，却仍在“走鬼”。
根据广州市城管委调研数据，至2013年，广州流动商贩数量，已达30万人。由于疏导区并不能无限量增长，意味着无法进入疏导区的小贩，无法“转正”。
广州其中一个疏导点，设在白云区白云新城云城南二路旁。羊城晚报记者昨天在现场看到，疏导区内，“转正”小贩入场经营。疏导区旁的云城南二路，却出现了大批小贩，就在疏导区不远处摆卖。
“疏导区里面已经没有档位了。”有占道经营小贩表示，他们也想入场经营，但疏导区档位有限。
小贩小王（化名），自本月起，花了2000元月租，在疏导区内租了一个档口经营。他自称入疏导区经营，完全是为了躲避城管，“有一次，我在大街上摆卖，城管过来，把我的东西全部没收了。”小王称，对其执法的城管，告诉他广州有疏导区制度。小王打听到白云新城内开设了疏导区，便到此询问是否有档口。“档口全满了，要到8月份，才有新的档口空出。”小王称，他急于摆摊，通过私下渠道，小王接触到一名愿意出让档口的“转正小贩”，顶租后获得档口经营。每天，小王规规矩矩地在疏导区内经营，看着疏导区外，仍有大量小贩占道经营，小王气有些不顺，“我进场经营了，外面那些小贩怎么没人执法呢？”
尴尬2
明火熟食，禁还是不禁？
广东省人大草案，旨在解决食品类小贩摆卖问题。但在广州，现有疏导区制度，却出现禁还是不禁的尴尬。
由于疏导区的设立，主要由街道实施。广州现有各疏导区管理，对于明火熟食的入场，态度不尽相同。羊城晚报记者昨天来到海珠区沥滘大道流动商贩疏导区。这个占地面积达8000平方米的疏导区，是广州现有疏导区中占地面积最大的。羊城晚报记者入内看到，疏导区内小贩经营着衣帽鞋袜、锅碗瓢盆、小家电等商品，但却没有一家经营明火熟食。
但在白云新城疏导点，情况则完全不一样。在疏导区内，记者发现至少有9家档口，从事明火熟食经营。记者到场时，已过午饭时间，但9家明火熟食档仍在经营，且生意看起来不错。
“当时制定疏导区政策时，原意就是不能开熟食摊的。”一名曾负责广州疏导区建设，但目前已离开城管岗位的政府工作人员称，食品安全问题是食药监部门责任，并非城管责任。按照现有从业标准，流动商贩食品加工，难以取得食品药监认证。由城管部门主导的疏导区如果允许熟食入场经营，有可能与食品药监职能产生冲突，甚至要包揽食品安全责任。
“除了食品安全，消防安全也很重要。”记者发现，无论是沥滘大道疏导点还是白云新城疏导点，都是清一色铁皮屋搭建。消防安全条件据记者观察，只能是“勉强合格”。该人士称，疏导区“临时性质”，导致难以设立较安全稳定的供火系统，一旦发生火灾，后果不堪设想。
“只能说，部分基层单位在执行时，没有严格按照市一级城管部门给出的规范去管理疏导区。”该人士表示，广州城管的体制，街道一级城管承担大量街面小贩执法工作。为了让更多占道经营者入室经营，部分街道默许明火熟食进入疏导区经营。从折中角度，该负责人认为，熟食入场可以有条件开禁，“明火加工部分，不要在疏导区内进行，在有条件有资质的地方加工好后，熟食再运到疏导区内销售。”
尴尬3
私下转让，如何能杜绝？
广州在设立疏导区之初，城管部门曾对外称，疏导区属于福利性质，优先考虑弱势群体，入场费用并非“租金”，而是“清洁和管理费”。
记者昨天在白云新城疏导点看到，办公室内公示的档口价格，显示若想入场经营，档口管理费由350元至700元每月不等。若真以此价格提供给小贩，疏导区费用确实“福利”。
“你们相信那个价格吗？”小王称，由于档口数量少，摆卖需求多，白云新城疏导点至设立起，就出现小贩炒卖档口的现象，“我刚刚都说了，我这个档口就是2000元租的。”
可是，记者在办公室门外和疏导区内，都看到疏导区管理者挂出警示牌，严禁小贩私下转租档口。对于私下转让行为，管理者警示称：“如有私下转让，本场不承认。”
背景
严管区严管非严管区疏导
2008年起，为应对日益增长的小贩占道经营，广州市政府部门出访境外考察。考察结果是，广州部分行政区，学习部分境外城市，开设“流动商贩疏导点”。
亚运会后，广州进一步完善疏导区管理制度。2011年，广州市城市管理委员会发布《关于划定严禁乱摆卖区域的通告》，将全市148条主要道路和82个重点区域，列为严禁摆卖区域。在严禁摆卖区域外有条件的地区，设立流动商贩疏导点。广州市城市管理委员会同时在官网开辟“流动商贩网上服务”专页，公示广州所有流动商贩疏导区信息。小贩只要安坐家中点鼠标上网，或者亲自到流动商贩疏导点办公室，都可以办理疏导区入场业务。
广州自设立流动商贩疏导区制度以来，在城市管理工作上取得一定亮点。至2013年底，广州已开设了124个流动商贩疏导点，提供超过1万个档位，解决约2万位小贩的就业问题。
