饶戈平：香港普选的法律依据是《基本法》不是人权公约

　　中新社香港4月11日电 (记者 赵建华)北京大学法学院教授饶戈平11日在香港表示，香港的民主发展、选举权利，不是英国给的，不是人权公约(《公民权利和政治权利国际公约》)给的，也不是反对派给的，而是《基本法》规定的。《基本法》和全国人大常委会根据《基本法》作出的相关决定，是香港实现普选的唯一法律保障和依据。

　　当天，香港基本法教育协会、香港基本法澳门基本法研究会在香港举办“基本法25周年法律研讨会”。研讨会上，饶戈平表示，香港有人指普选要坚持所谓的“国际标准”，这是建立在假设的法律基础之上，即人权公约普选条款在香港适用。

　　饶戈平表示，人权公约第25条B款规定，缔约国公民享有普及而平等的选举政治权利。但因为英国当年的保留，人权公约的普选条款在香港从来不具有适用的法律效力。

　　饶戈平介绍，1976年英国政府递交人权公约批准书时，对于人权公约在香港适用特别是针对第25条B款作出了保留：“联合王国政府就第二十五条B款可能要求在香港设立经选举产生的行政局或立法局，保留不实施该条文的权利。”直至香港回归前，英国并未撤回对人权公约第25条B款的保留，保留继续有效。根据国际公约，保留的条款对(保留)提出国不具约束力。

　　饶戈平表示，回归后，由于中国的默许，有关保留实际上仍然维持效力。到目前为止，中国还没有正式加入人权公约，不是公约当事国。中国既无权宣布撤销英国的保留，也无权宣布维持英国的保留。

　　饶戈平强调，自回归那一天起，香港就脱离了对英国的条约依附关系。英国失去了就人权公约如何在香港适用采取法律行动的资格。保留是否取消，将取决于中国正式加入人权公约时的立场。在此之前，保留并未自动失效。

　　饶戈平指，为了维护香港的稳定，中国政府尊重人权公约在香港回归前的适用状况，既不增加、也不减少在香港产生实际效力的公约条款。这一立场，在《中英联合声明》、《基本法》、1997年中国政府致联合国秘书长的照会中都有体现。

　　其中，《基本法》规定，《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利国际公约》和国际劳工公约适用于香港的有关规定继续有效，通过香港特别行政区的法律予以实施。

　　饶戈平说，回归后人权公约继续“有效”的条款，严格限于回归前在香港适用的条款，不包括保留条款。回归后，人权公约普选条款在香港不具约束力，不构成香港普选的法律基础。

　　研讨会上，谈及反对派经常提及的人权事务委员会审议结论等问题时，饶戈平表示，人权事务委员会并不是联合国人权委员会，而是根据《公民权利和政治权利国际公约》设立，旨在监督公约执行情况的一个条约机构。其职能包括审议各缔约国提交的实施公约情况的报告，但无权就缔约国的权利义务作出决定，无权决定是否撤销保留，委员以个人身份参与。

　　饶戈平强调，人权事务委员会不是司法机构。它的决定，包括其审议结论，不是“判决”，只具有建议性质。它的审议意见对中国、对中国香港没有法律效力。中国不是人权公约缔约国，人权事务委员会无权对中国说三道四。它也不足以改变人权公约第25条B款不适用于香港的法律地位。(完)