深圳盐田推出社会组织培育发展机制系列指引

　　“社会组织财务状况应该定期公开，计划开展服务前90天由购买主体向民政局提出需求申请， 民政局要审核购买主体资格……”记者昨日从盐田区民政局了解到，日前由该局承接的社会组织培育发展和综合监管机制系列指引的编制工作已完成，即将面向社会组织汇编发行。

　　该系列指引撰写编制汇集了专业化社会组织和专家学者的智慧，形成了《盐田区社会组织法人治理指引》《盐田区社会组织财务管理指引》、盐田区社会组织服务基础准则》《盐田区社会组织综合监管工作指引》《盐田区政府购买社会工作服务工作指引》等“1+5”配套文件。

　　项目部分填补了社会组织政策法规空白

　　据介绍，盐田区已登记注册的社会组织179个，其中社会团体79个、民办非企业单位92个，备案的社区社会组织8个（社会团体4个，民办非企业单位4个），从业人员2000多人。平均每万人拥有社会组织7.2个，人均拥有量排在全市前列。对社会组织的规范管理日益提上议事日程。近日，在广泛且充分征求政府相关职能部门、社会组织和专家学者、社区居民意见建议基础上，盐田区社工委、区民政局联合召集了社会组织培育发展机制系列指引项目评审会及可行性论证会。与会专家认为，本项目是盐田区社会组织发展史上的一个标志性事件，某种意义上填补了社会组织培育发展和综合监管在政策法规层面上的空白，在全国开创了社会组织培育发展规范化体系的先河，彰显了盐田建区以来在社会组织管理服务领域取得的工作成效。项目的完成将对全区的社会组织发展带来了全新的变化，将使各类社会组织在自身发展与政府、社会的交流发挥重要的作用。

　　据介绍，这些方案的特色有四个，一是规范性。该项目是对盐田区社会组织发展至今建立起的相关政策法规，以及实际操作中的内容，做一次全面的系统性梳理和总结，同时，借助相关社会组织的优势，吸纳了包括香港、上海在内的社会组织发展的先进经验。二是独创性。本项目是首个针对区一级社会组织的培育发展和综合监管建立的相对系统、相对完整的规范化、标准化体系。三是实操性。社会组织项目成败的关键在于能否实现落地，本项目在推进过程中，区民政局着重强调了项目内容的可操作性。四是迫切性。本项目是建立在几年来对辖区社会组织广泛的调查研究和政府对社会组织日常管理服务的长期实践基础上，特别对基层社会组织的未来发展具有方向性和指导性意义。

强化对社会组织的综合监管

　　社会组织被新闻媒体曝光的；未提交年度报告或未按时参加年检的；有信访记录或被投诉、举报的……登记机关在开展抽查工作时，应当将其列入抽查的社会组织名单，列为重点检查对象。

　　“上述内容出自社会组织综合监管工作指引，这个指引的目的是使社会组织不断提高自律性和公信力、不断提高社会服务能力。”盐田区民政局工作人员介绍，本指引以完善社会组织规章制度、建立综合监管平台为手段、促进社会组织规范化运营为核心、增强社会组织服务功能为目标，将行政监管、行业自律、社会公众监督、法律监督相结合，旨在帮助社会组织成长为盐田区社会建设和社会治理的主要力量。

　　记者注意到，该指引的内容大到政府如何对社会组织开展监管工作，社会组织内部如何自查自纠，社会组织如何进行信息公开，接受公众监督，小到现场检查的方式也作了明确规范。例如，开展现场检查时，相关部门无需提前通知被检查的社会组织；登记机关可以采取询问被检查社会组织工作人员、要求现场提供与检查有关的资料，也可以通过访问被检查社会组织的服务对象等方式了解情况。同时，抽查结果还会对社会公开，登记机关根据社会组织抽查情况，自检查工作完成之日起30日内通过深圳市民政在线或相关媒体将抽查结果进行公示。抽查结果作为社会组织等级评估、政府购买服务、税务减免等方面的主要参考因素。

　　社会组织财务状况将更加公开透明

　　据介绍，盐田区社会组织培育发展机制系列指引由五个部分组成，一是盐田区社会组织法人治理指引；二是盐田区社会组织财务管理指引；三是盐田区社会组织服务基础准则；四是盐田区社会组织监管工作指引；五是盐田区政府购买社会工作服务工作指引。

　　“社会组织财务状况，接受国家拨款或者社会捐赠、资助的资金使用情况等信息应该公开。社会组织要主动做好财务公开与信息透明工作，在首先履行相关政策对信息公开的要求和义务后，结合组织现实状况、公开的成本等选择合适的公开渠道和公开内容，接受政府、资助方、服务对象、社会公众等利益相关方的监督。”在《盐田区社会组织财务管理指引》（包括16个附件）中对社会组织的财务管理提出了一系列要求，包括社会组织的纳税、银行账户管理、免税资格认定、领购使用票据和收费管理等16个方面，该指引的目的是要求社会组织的财务要公开、透明，接受社会各界的监督。“因为社会组织由于其非营利的性质、资源的公有性，客观上也要求其做好财务管理和财务状况公开工作，目的是增强社会组织的公信力。” 盐田区民政局工作人员告诉记者。