盘活财政“沉睡”资金

        经济下行压力大，积极的财政策应更有力度。24日国务院常务会议提出，盘活各领域财政“沉睡”资金，提高使用效益，缓解财政收支困难，让积极财政政策更好发力，服务经济社会发展，是创新宏观调控的重要内容。

        伴随经济增长换挡，财政收支也进入新常态。过去20多年来，财政收入以远高于GDP增幅的两位数速度高增长，但近年来增速已明显放缓，甚至低于GDP名义增速。收入增长放缓的同时刚性支出压力不减，现在无论是中央还是地方，财政都面临较大的收支压力。然而，一反常态的是，今年财政存款却大幅上升。截至2014年11月，财政本外币存款接近5万亿元，超过全年公共财政收入的1／3。与之相吻合的是今年年底突击花钱现象并不十分明显，2014年10月财政支出为－5.7%，11月仅增长0.8%。

        从宏观调控角度看，通过货币政策发挥“稳增长、调结构”空间越来越小，亟需财政政策发力，“挖潜增效”就成为必然。国务院常务会议提出三项措施盘活财政存量：统筹使用结转资金，清理财政专户，对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限等，让公帑有效服务公众、造福人民。落实这些具体措施，将唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金，提高结转结余资金使用效率。

        从财税改革角度看，试点滚动预算，避免突击花钱，标志着预算管理制度改革进入实质操作阶段。2014年9月全国人大通过了新修订的《预算法》，10月国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》。在营改增等税制改革启动之后，预算管理制度改革正在紧锣密鼓展开。常务会议提出，在水利投资运营、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点，正是预算改革的具体实践。

        未来除了盘活“沉睡”的资金，还要管住没有用好的资金，优化支出结构，将有限的钱真正用在“刀刃”上。当然，这将涉及各部门可支配资金的调整，与部门利益、权力紧密联系在一起。如果让各方都满意，就只能是“撒胡椒面”，财政资金就很难用到重点领域和关键环节，结果很可能是，钱花了而事没办好，甚至没有办。打破利益存量，重构资金分配规则，才是“盘活政策”的要义所在。（新华社经济分析师　郭洪海）