广东省人大常委会首次委托省外专业机构评估专项资金绩效

人民网广州11月26日电 今年广东省人大常委会对广东省2012年-2015年基础教育创强奖补专项资金支出绩效、2011年-2014年农村危房改造补助专项资金支出绩效开展第三方评估工作。昨日，省人大常委会召开新闻发布会，公布第三方评估结果。根据评估结果报告，省基础教育创强奖补专项资金（下简称“创强”资金 ）整体绩效良好，农村危房改造专项资金（下简称“改造”资金）整体绩效仅为中等。

省人大常委会首次委托省外专业机构来承担评估工作

省人大常委会经过公开招标，确定广东省政府绩效管理研究会、北京大学分别为省基础教育创强奖补专项资金、农村危房改造补助专项资金支出绩效的第三方评估机构，值得一提的是，相比以往都是委托省内机构开展评估工作，本次农村危房改造补助专项资金支出绩效的第三方评估工作则是省人大常委会首次委托省外专业机构来承担。

省人大常委会开全国先河，对财政专项资金支出和使用绩效开展第三方评价，作为省人大监督财政重大专项资金绩效的重要手段及创新方式，旨在推进专项资金决策与分配的科学性与民主性，资金监管的有效性与资金使用的合规性，全面提高资金绩效，强化人大监督职能，提升公共财政的公信力与执行力。

“创强”资金使用效果比较显著 资金下达及使用问题待改进

2012-2015年省财政统筹设立基础教育创强奖补专项资金，主要用于全省欠发达地区基础教育学校硬件设施改善。依据省级财政资金安排情况，本项评价范围包括2012—2015年度基础教育创强奖补专项资金98.47亿元（其中0.15565亿元督导验收工作经费不纳入评价），涉及14市105县超过2800个子项目。

据广东省政府绩效管理研究会会长郑方辉介绍，本项评价基于结果导向和公众满意导向，重点关注公共财政投向的公共属性和资金使用的实际效果，依据本项资金特点，经专家论证形成了由自评工作组织、专项资金使用绩效、专项资金管理绩效和监督绩效四个维度组成的评价指标体系，按权重合成评价结果。依据技术方案，计算广东省基础教育创强奖补专项资金整体绩效评分为88.2，等级为良，各维度均在80分以上，表明专项资金管理、监督和使用绩效基本达到预期效果，其中，使用绩效和管理绩效较优，全省子项目资金的使用绩效得分主要集中在80-90分之间，说明整体上创强资金使用效果比较显著。

评价结果表明，教育部门在创强奖补专项资金的管理及具体实施方面采取了有效措施，欠发达地区学校硬件设施改善取得较为显著的效果，达成了教育创强阶段性目标，为后期推进教育现代化奠定了良好基础，但地方违规个案时有发生；财政部门履行了专项资金监督的必要职责，但有关监督办法、监管措施、下达资金的及时性等方面仍需进一步改进。

“改造”资金评分中等 市县级资金管理绩效高于省级

  省财政自2011年起至2015年计划安排54.15亿元专项资金，用于扶持农村低收入住房困难户建设或改造住房，其中省财政按每户1万元的标准进行补助，2013年在中央资金的支持下提高至每户1.5万元，各有关市县两级财政合计配套补助不低于每户5000元，力争用5年时间实现全省低收入住房困难户的住房全部改造建设成为安全、经济、适用、卫生的安居房。

本次评价范围包括2011-2014年省级以上财政下达的农村危房改造补助资金54亿元，其中中央资金11.325亿元、省级资金42.675亿元，并延伸至市县级财政按要求需落实的每户5000元配套资金。

依据各维度评价结果，2011-2014年广东省农村危房改造补助专项资金整体绩效评分（均值）为77.6分，等级为中。北京大学政府绩效评价中心副教授李艳表示，总体评分居中，各维度得分均值都在70分以上，表明该专项资金无论在管理和监督等方面都相对较为规范，一定程度上达到预期效果。

相比而言，资金监督绩效评分最高，表明各级财政部门在资金管理办法设计、资金支付流程监督上付出了较大努力，亦取得较好成效；其次是市县级资金管理绩效，自评组织质量评分较低，不同维度评分极差为8.3分，表明专项资金实施各具体环节绩效表现迥异；此外，市县级资金管理绩效高于省级资金管理绩效，在一定程度上折射出微观层面的补助资金支付、危房改造工作推进情况总体较好。

真正最困难、最急需住房改造的群体无法及时享受补助

对于存在的问题，评估报告指出，补助资金有限与目标责任制导致实际受益人群在一定程度上偏离政策最优目标，真正最困难、最急需住房改造的群体无法及时享受补助。

根据报告分析，目前各地农村住房改造成本普遍较高，剔除每户获得的补助计算离改造所需资金总额仍缺口较大；本来列入补助范围的即为低收入家庭，其自筹资金能力较低，导致真正最困难、最急需住房改造的群体将因为无法筹集到足够资金而被迫放弃或推迟改造。虽然各地目前多靠对口帮扶和社会捐资来解决这一矛盾，但其毕竟缺少统一模式与稳定保障，难以做到全面覆盖，不同年度都存在一些扶持对象无力筹资而申请放弃补助资格。

另一方面，由于农村危房改造实行层层督办的目标责任制，特别是贫困村内改造任务被列入了扶贫“双到”工作考核范围，相当部分地区启动了对县、镇、村级领导干部完成危房改造情况的考核与问责，各地基层为了完成年度改造目标任务，将会优先把补助名额给既是扶持对象又有能力自筹资金的农户。 （李士燕 林洪演）